РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2011 года г.Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.В.,
в присутствии:
истицы Губиной Н.В.,
представителя истца Распутина С.В., действующего на основании устного заявления,
в отсутствие:
представителя ответчика ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому Краю,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2011 по иску Губина Н.В. к ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, об обязании в предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований истица Губина Н.В. указала, что она является сотрудником ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН Росии по красноярскому краю, проходит службу с ххх года. ххх она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера за период службы с ххх по ххх год, а также не предоставленных ранее дней очередного ежегодного отпуска за период с ххх по ххх год, на что ответчиком было отказано. Считает действия ответчика незаконными, полагает, что сотрудникам, проходящим службу в ... должен предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью *** календарных дней. Из содержания справки от ххх следует, что истице в период с ххх года дополнительные отпуска за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не предоставлялись. Кроме того, считает, что ответчиком при определении общей продолжительности очередного ежегодного отпуска неправомерно не учитывались в качестве нерабочих дней ххх. Просит суд признать незаконными действия ответчика по не предоставлению ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера за период с ххх по ххх год, продолжительностью *** календарных дней. Обязать ответчика предоставить истцу ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера за период с ххх по ххх год продолжительностью *** календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда. Признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в не включении ххх в число нерабочих дней при определении общей продолжительности очередного ежегодного отпуска истца за период с ххх по ххх год (л.д.3-5).
В судебном заседании истица Губина Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истца Распутин С.В. суду пояснил, что исковые требования своего доверителя поддерживает в полном объеме. Дополнительно пояснил, что истице на протяжении периода времени с ххх по ххх. не предоставляется дополнительный отпуск, предусмотренный ст. 321 ТК РФ в количестве *** календарных дней лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем просил обязать ответчика предоставить истице *** календарных дней дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска. Кроме того, полагает, что ответчиком незаконно при определении продолжительности очередного ежегодного отпуска не включены ххх в число нерабочих дней. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно ходатайства представитель Верхозина Е.В., действующая на основании доверенности *** от ххх просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Согласно отзыва от ххх исковые требования не признает. Правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы, включая порядок предоставления отпусков определяется Положением о службе в ОВД РФ, утвержденным проставлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. № 4202-1. Нормы трудового законодательства РФ распространяются на сотрудников УИС лишь в части, неурегулированной положением и другими нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 46 положения, очередной ежегодный отпуск сотрудникам УИС предоставляется продолжительностью *** календарных дней, а сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - *** календарных дней. Отпуска истицей использованы в полном объеме. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.12).
Суд, выслушав пояснения истицы, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Как следует из ст. 255 Гражданско-процессуального кодекса РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено в судебном заседании, Губина Н.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ххх, в ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю с ххх по настоящее время, т.е. является сотрудником ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в должности ". Данный факт подтверждается выпиской из приказа по личному составу от ххх ***, справкой от ххх, служебной карточкой (л.д. 8,30,31).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21.07.1998г. № 117-ФЗ порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее по тексту - Положение).
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ его нормы применяются к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, по аналогии в специально предусмотренных правовыми актами случаях либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими.
Таким образом, к возникшим правоотношениям между сторонами в части прохождения службы в уголовно-исполнительной системе применяются в первую очередь специальные нормативно-правовые акты, регулирующие эти правоотношения.
В соответствии с ч. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
В соответствии со статьей 45 Положения, для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации"). Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные установленные действующим законодательством.
В соответствии со статьей 46 Положения, очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Согласно постановлению Правительства РФ от 23.01.2001г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 N 475, от 08.05.2009 N 403), утвержден прилагаемый перечень местностей Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставляются очередные ежегодные отпуска продолжительностью 45 календарных дней. В перечень местностей включены все местности Иркутской области.
Из анализа указанных норм следует, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлен очередной ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью *** календарных дней.
Как усматривается из справки и.о. начальника ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Ю.А. от ххх за период с ххх по ххх Губиной Н.В. в соответствии со статьями 45,46 Положения о службе ОВД предоставлялись очередные ежегодные отпуска в количестве *** календарных дней (без учета праздничных и нерабочих дней (ххх). В соответствии со ст. 51 Положения предоставлялись дополнительные отпуска за стаж службы по *** календарных дней в году. Другие дополнительные отпуска не предоставлялись (л.д.7).
Согласно рапорту от ххх Губина Н.В. обратилась к ответчику за предоставлением дополнительных дней очередного ежегодного отпуска, в предоставлении которых согласно резолюции на рапорте, истице было отказано ввиду отсутствия правовых оснований (л.д.6).
Из пояснений истицы следует, что она полагает, что в силу ст. 321 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993г. № 4520-1, ей полагается дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве *** календарных дней. Данный довод истицы суд находит необоснованным, поскольку как установлено в судебном заседании правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком, в том числе в части предоставления отпуска урегулированы специальным законом - Положением, следовательно, нормы Трудового кодекса РФ на них не распространяются.
Согласно представленным ответчиком отпускным удостоверениям (л.д. 24-29), Губиной Н.В. в спорный период предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве *** календарных дней, как сотруднику, проходящему службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, а также дополнительный отпуск за выслугу лет. Таким образом, учитывая требования ст. 46 Положения, предоставление истице очередного ежегодного оплачиваемого отпуска в период с ххх по ххх годы производилось с учетом ее работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, тем самым ее право на отдых и продолжительность оплачиваемого ежегодного отпуска ответчиком не нарушено.
Довод истицы о неправильном исчислении продолжительности отпуска, и ссылка на правила внутреннего трудового распорядка работников ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, утвержденных ххх, которыми для работников устанавливается *** рабочая неделя с *** выходными днями (ххх, ххх), несостоятельны по следующим основаниям.
Порядок исчисления продолжительности отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы установлен абзацем 10 статьи 45 Положения, согласно которому продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.
В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007г. N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели.
Таким образом, предоставление ответчиком ежегодного отпуска исходя из *** рабочей недели не противоречит предусмотренному в ст. 45 Положения определению предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска истице в рабочих днях.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ответчика по не предоставлению истице ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за период работы с ххх по ххх года в количестве *** календарных дней, а также в не включении ххх в число нерабочих дней при определении продолжительности очередного ежегодного отпуска совершены в соответствии с законом в пределах своих полномочий, при этом права и свободы истицы не были нарушены.
При установленных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Губина Н.В. к ФБУ ОИУ * ОУХД ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, об обязании в предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья: И.В. Балаганская
Решение вступило в законную силу: 11.03.2011 г.