РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 июля 2011 года г. Усть-Илимск Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Банщиковой Н.С., при секретаре судебного заседания Павловой И.Н., в присутствии: представителя истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Тукмаковой О.В., представителя ответчика Администрации г. Усть-Илимска Зариповой И.Р., действующей на основании доверенности ... от .. .. .... с полным объемом процессуальных прав сроком действия доверенности по .. .. .... , представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 38 «Лесовичок» (МДОУ № 38 «Лесовичок») Сапожниковой Н.В., действующей на основании прав по должности, в отсутствие: представителя третьего лица на стороне ответчика Финансового управления Администрации г. Усть-Илимска, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2408/2011 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Усть-Илимска, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 38 «Лесовичок» о понуждении к проведению ремонта, УСТАНОВИЛ: В обоснование исковых требований истец указал, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства «Об образовании» в части соблюдения условий, гарантирующих безопасность жизни и здоровья малолетних, посещающих МДОУ № 38 «Лесовичок». При проведении проверки .. .. .... были установлены нарушения требований, предъявляемых к внутренней отделке помещений в МДОУ № 38 «Лесовичок» и неисправности кровли. Однако мер к устранению нарушений не принято. Просит суд обязать Администрацию города Усть-Илимска произвести капитальный ремонт кровли в МДОУ № 38 «Лесовичок» с заменой утеплителя, пароизоляции, цементной - песчаной стяжки, с покрытием двухслойного рулонного ковра площадью 210 кв.м; произвести в МДОУ № 38 «Лесовичок» покрытие пола в групповых комнатах, спальнях и приемных помещения площадью 645 кв.м. Определением суда от .. .. .... к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Администрации г. Усть-Илимска. Определением суда от .. .. .... к производству суда принято заявление Усть-Илимского межрайонного прокурора об изменении предмета иска, согласно которому просит суд обязать Администрацию города Усть-Илимска произвести капитальный ремонт кровли в МДОУ № 38 «Лесовичок» в срок до .. .. .... ; обязать Администрацию города Усть-Илимска произвести в МДОУ № 38 «Лесовичок» ремонтные работы по устройству полов из линолеума на втором этаже в группе 01 (№ 51, 54), в группе 04 (№ 38, 39, 48), в группе 10 (№ 33, 36, 37), в группе 05 (№ 22,26,7), на первом этаже в группе 02 (№ 13, 14, 19) в срок до .. .. .... . Определением суда от .. .. .... МДОУ № 38 «Лесовичок» освобождено от участия в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика и привлечено к участию в деле в качестве соответчика. В судебном заседании представитель истца Тукмакова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме с уточнениями на .. .. .... по доводам, изложенным в заявлении. Просила возложить проведение ремонтных работ на МДОУ № 38 «Лесовичок» и Администрацию города Усть-Илимска в срок до .. .. .... Представитель ответчика Администрации г. Усть-Илимска Зарипова И.Р. в судебном заседании исковые требования признала в части возложения обязанности на Администрацию г. Усть-Илимска по проведению капитального ремонта в МДОУ № 38 «Лесовичок». Просила определить сроки по проведению ремонта до .. .. .... . Представитель ответчика МДОУ№ 38 «Лесовичок» Сапожникова Н.В. в судебном заседании пояснила, что ремонт в детском саду будет проведен при условии финансирования из бюджета города, своих средств Учреждение не имеет. Представитель третьего лица на стороне ответчика Финансового управления Администрации г. Усть-Илимска в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно поступившему в адрес суда .. .. .... заявлению заместитель главы Администрации города - начальник управления Х., действующей на основании прав по должности, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Финансового управления Администрации г. Усть-Илимска. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Усть-Илимска, собственником МДОУ № 38 «Лесовичок», расположенного по адресу (адрес обезличен), является Муниципальное образование город Усть-Илимск. Из представленного акта проверки юридического лица МДОУ № 38 «Лесовичок» ... от .. .. .... следует, что комиссией были установлены нарушения требований, предъявляемых к внутренней отделке помещений в МДОУ № 38 «Лесовичок»; в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» на потолках помещений туалетных, спален, игровых групп № 1, 6 ввиду неисправности кровли имеются подтеки, побелка, покраска отстает от поверхности; в нарушение требований п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» полы в групповых № 04, 10, 02, 05, в спальне группы № 01, в приемной группы № 04 с дефектами линолеумного покрытия пола. Нарушение целостности в отделке помещений туалетных, игровых и спальных групп из-за неисправности кровли, дефектов линолеумного покрытия пола в приемных, групповых и спальных помещениях дошкольного учреждения могут стать причиной возникновения травм у детей, посещающих МДОУ № 38 «Лесовичок». Неисправность кровли была выявлена и ранее. Так, из представленного акта ... от .. .. .... следует, что в МДОУ № 38 «Лесовичок» необходимо провести капитальный ремонт кровли с заменой утеплителя, пароизоляции, цементной - песчаной стяжки, с покрытием двухслойного рулонного ковра площадью 210 кв.м. Однако мер к устранению нарушений не принято. Из Устава МДОУ № 38 «Лесовичок» следует, что целями деятельности учреждения является охрана жизни и укрепления физического и психического здоровья детей во время образовательного процесса. Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (в ред. от 02.02.2011 года) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Пункт 3 части 3 статьи 32 вышеуказанного Закона РФ предусматривает ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91, предусматривают, что стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Полы помещений должны быть гладкими, нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов, плинтуса - плотно пригнанным к стенам и полу, предусматривающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Полы в помещениях групповых, размещаемых на первом этаже, следует делать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом на поверхности пола. В основных помещениях в качестве материалов для пола используют дерево (дощатые полы, которые покрывают масляной краской, или паркетные). Допускается покрытие полов синтетическими полимерными материалами, безвредными для здоровья детей и допускающими обработку влажным способом и дезинфекцию. Из устава МДОУ № 38 «Лесовичок» следует, что целями деятельности учреждения является охрана жизни и укрепления физического и психического здоровья детей во время образовательного процесса. Финансирование МДОУ осуществляется из средств местного бюджета муниципального образования город Усть-Илимск в соответствии со сметой доходов и расходов и в пределах утвержденных ассигнований на текущий год. МДОУ самостоятельно распоряжается полученными средствами по расходованию этих средств в пределах утвержденной сметы. Имущество закрепляется за МДОУ на праве оперативного управления и является собственностью муниципального образования город Усть-Илимск. Имущество передается МДОУ Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска на праве оперативного управления. При осуществлении права оперативного управления в отношении закрепленного муниципального имущества МДОУ обязано обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению, осуществлять текущий и капитальный ремонт зданий и оборудования. Из договора закрепления имущества на праве оперативного управления от .. .. .... за МДОУ № 38 «Лесовичок» закреплено на праве оперативного управления здание детского сада комбинированного вида по адресу: (адрес обезличен), учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним имуществом, обязано использовать имущество в соответствии с его назначением, производить капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества. Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРП .. .. .... . Муниципальное образование город Усть-Илимск наделено статусом городского округа Законом Иркутской области от 02.12.2004 N 65-оз "О статусе и границах муниципального образования город Усть-Илимск Иркутской области". В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Частью 1 статьи 37 Устава муниципального образования город Усть-Илимск, принятого Решением Городской Думы г. Усть-Илимска от 20.04.2005 N 15/60 (в ред. от 26.11.2010) предусматривается, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. В части 6 статьи 50 Устава муниципального образования город Усть-Илимск закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Данное положение Устава муниципального образования соответствует абзацу третьему части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, названными Федеральными законами и Уставом муниципального образования предусматривается прямая обязанность органов местного самоуправления обеспечивать содержание объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Как указано в Уставе детского сада № 38 «Лесовичок», финансирование МДОУ осуществляется из средств местного бюджета муниципального образования город Усть-Илимск в соответствии со сметой доходов и расходов и в пределах утвержденных ассигнований на текущий год. МДОУ самостоятельно распоряжается полученными средствами по расходованию этих средств в пределах утвержденной сметы. Представителями указанных органов не оспаривается то обстоятельство, что в расходах детского сада на текущий год не предусмотрены бюджетные ассигнования на производство ремонта кровли детского сада. Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск Усть-Илимского межрайонного прокурора к администрации города Усть-Илимска, МДОУ № 38 «Лесовичок» заявлен обоснованно, ответчики обязаны произвести капитальный ремонт кровли. Ссылка представителя Администрации города на отсутствие финансовых средств не влечет отказа в удовлетворении иска, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает органы местного самоуправления от принятия всех необходимых мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, которые отнесены к вопросам местного значения. Что касается срока производства ремонта, предложенного прокурором, суд находит его необоснованным, т.к. прокурором не приняты во внимание положения статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно данной норме размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за счет средств местного бюджета. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Анализ статей 7, 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" свидетельствует о том, что при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия), которая путем соответствующего извещения через опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте, через отбор участников конкурса, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определяет победителя конкурса, с которым затем заключается контракт в установленный срок. Изложенный выше порядок размещения муниципального заказа на ремонт безусловно требует времени. С учетом изложенных обстоятельств суд полагает целесообразным установить срок для производства ремонта, учитывая время для размещения муниципального заказа, до .. .. .... . Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Усть-Илимска, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 38 «Лесовичок» о понуждении к проведению ремонта удовлетворить. Обязать Администрацию города Усть-Илимска и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 38 «Лесовичок» произвести в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 38 «Лесовичок» капитальный ремонт кровли, ремонтные работы по устройству полов из линолеума на втором этаже в группе 01 (помещения № 51, 54), в группе 04 (помещения № 38, 39, 48), в группе 10 (помещения № 33, 36, 37), в группе 05 (помещения № 22,26,7), на первом этаже в группе 02 (помещения № 13, 14, 19) в срок до .. .. .... . Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Усть-Илимский городской в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме. Судья: Н.С. Банщикова Решение вступило в законную силу: 29.07.2011г.