РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 июля 2011года г. Усть-Илимск Иркутской области Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Банщиковой Н.С., при секретаре судебного заседания Павловой И.Н., в присутствии: истца Кузнецова В.В., представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Мореход А.И., действующей на основании доверенности ... от .. .. .... , сроком действия доверенности до .. .. .... с полным объемом процессуальных прав, в отсутствие: представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2073/2011 по иску Кузнецова В.В. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения, УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки. В обоснование своих требований истец указал, что в период с .. .. .... по .. .. .... проживал в г. Рубцовск, указанный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно Перечню население, в котором проживал истец, получило (суммарную) эффективную дозу облучения 5-25 сЗв (бэр) вследствие испытания .. .. .... . Им были поданы документы в УМСРОиП для включения в список на выдачу удостоверения. Однако в выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, было отказано. В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Мореход А.И. в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве за ... от .. .. .... В обоснование возражений указала, что Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которыми граждане могут быть отнесены к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в случае получения ими дозы облучения более 5 сЗв (бэр). В соответствии с Порядком выдачи удостоверений, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. № 540, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в соответствующие перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Поскольку истец не представил доказательства получения указанной дозы облучения, то уполномоченными органами не может быть установлено право на выдачу удостоверения единого образца. Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному ходатайству от .. .. .... представитель ответчика Ш., действующая на основании доверенности от .. .. .... с полным объемом процессуальных прав сроком действия до .. .. .... , просила дело рассматривать в отсутствие представителя Министерства, подтвердив доводы, изложенные в возражениях от .. .. .... , согласно которым для получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ № 2 от 10.01.2002г., необходим факт проживания в период 1949-1963 на территории Семипалатинского полигона; проживание в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Доказательства, подтверждающие факт получения суммарной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), истцом представлены не были. Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено: гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. Согласно ч. 1 ст. 5 указанного закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми предусмотрено: отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2); определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3). Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. N 162-р (с изменениями от 04.12.1995, 08.02.2002) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849 (с изменениями от 31.12.2005, 31.10.2007, 24.12.2008) утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Из пункта 3 Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). В определении Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 404-О указано, что подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том, что из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. Исходя из изложенного, Конституционный суд РФ определил, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Прием документов, указанных в пункте 3 Правил, их проверку, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и после внесения сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направляют в МЧС РФ в месячный срок со дня подачи документов. Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется МЧС РФ. Судом установлено, что истец проживал в период с .. .. .... по .. .. .... в г. Рубцовск Алтайского края, что подтверждается решением Усть-Илимского городского суда от .. .. .... , вступившего в законную силу .. .. .... В соответствии с Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Правительством РФ от 10.02.1994г. № 162-р, населенный пункт г. Рубцовск включен в Перечень населенных пунктов, проживание в которых предоставляет право на получение льгот и компенсаций в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае подлежит установлению, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие названных испытаний. Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненные специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997-1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 4 апреля 1997г. № 469) и Правительства РФ (от 9 апреля 1997г.) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт». По данным исследований, дозы облучения от взрыва 29 августа 1949 года спустя шесть месяцев после взрыва не превысили значения 5 сЗв. Как было установлено выше, истец на период проведения ядерного взрыва от 29 августа 1949 года в г. Рубцовск не проживал, а стал в нем проживать, начиная с .. .. .... , в связи с чем считать его получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв не имеется. Следовательно, оснований для удовлетворения требований в соответствии с вышеуказанным Законом, постановлениями Правительства РФ не имеется, поскольку каких-либо документов, в том числе медицинских, свидетельствующих о получении истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) за период его проживания в указанном населенном пункте, суду не представлено и в материалах дела отсутствуют, тогда как согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" данное условие (получение дозы облучения более 5 сЗв (бэр) является основополагающим вместе с фактом проживания в 1949 - 1963 годах в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень. Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 404-О условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки оставлено в силе. Доводы истца о том, что все его родные, проживавшие в г. Рубцовск в одно время с истцом, и получивших удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, не могут являться основанием наличия аналогичного права у истца. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении исковых требований Кузнецова В.В. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения. Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Усть-Илимский городской в течение десяти дней с момента его составления в окончательной форме. Судья: Н.С. Банщикова Решение вступило в законную силу: 02.09.2011г.