Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 февраля 2012 года Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: судьи Зандановой С.Г. при секретаре судебного заседания Мутигуллиной Н.М., с участием представителя заявителя Ибрагимова Х.О.оглы, представителя Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска Бараускайте О.В., действующей по доверенности от ** рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Усть-Илимске гражданское дело № 2-343/2012 по заявлению Кустов В.Н. о признании решения Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 12.12.2011 года за № 3739-ДН незаконным, У с т а н о в и л: В обоснование своего требования Кустов В.Н. указал, что **** он обратился в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска (далее по тексту Департамент) с письменным заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка размером ** кв.м., кадастровый номер **, расположенного по адресу: ***, для строительства индивидуального жилого дома, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению главы Администрации города Усть-Илимска *****. Решением Администрации города от **** за № **** ему было отказано в предоставлении участка в собственность в связи с тем, что у него отсутствует право пользования данным участком, зарегистрированное в установленном порядке. Заявитель полагал указанное решение незаконным, поскольку участок был предоставлен ему на законном основании, из его обладания не выбывал. Порядок прекращения за ним права пользования участком не был соблюден. Кроме того, заявитель полагал, что отказ в предоставлении гражданам в собственность земельных участков в силу статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается. В судебном заседании представитель заявителя Ибрагимов Х.О. поддержал доводы заявления. Представитель заинтересованного лица Шишлянникова Т.Л., действовавшая по доверенности от ****, в письменных возражениях ссылалась на то, что у заявителя не возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как оно не было в силу статьи 131 Гражданского кодекса РФ зарегистрировано. Поэтому у Департамента отсутствовали законные основания для переоформления ему прав на земельный участок. Им строительство на земельном участке не осуществлялось, что подтверждено актом выезда на участок от **** года. Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет были выполнены **** года Департаментом. Полагала, что предоставление земельного участка в собственность заявителя возможно только на торгах. В ходе настоящего судебного заседания представитель Департамента Бараускайте О.В. поддержала изложенные выше возражения, просила отказать в удовлетворении заявления. Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статьям 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) решение органа местного самоуправления, которым нарушено право гражданина, создано препятствие к осуществлению гражданином его права, может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. **** Кустов В.Н. обратился в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска с письменным заявлением, где просил продать ему земельный участок, находящийся у него в бессрочном (постоянном) пользовании, расположенный по адресу: ***, на основании статей 15, 20 Земельного кодекса РФ (л.д.6). Письменным ответом на данное заявление, датированного 12.12.2011 года за № 3739-ДН, за подписью начальника Департамента Моисеева И.Ю. в удовлетворении заявления было отказано. Мотивом к отказу явилось то, что заявителем не было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее по тексту ЕГРП), что свидетельствует об отсутствии у него соответствующего права на участок. Статья 15 Земельного кодекса РФ в совокупности со статьей 36 данного Кодекса, по мнению Департамента, не применима к данному случаю, так как у заявителя отсутствует строение на земельном участке (л.д.5). Вместе с тем, как следует из постановления главы Администрации города Усть-Илимска от ***, Кустов В.Н. был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования по указанному выше адресу площадью ** кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Ему было предложено зарегистрировать право пользования земельным участком в установленном законом порядке, заключить с Администрацией города договор о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности, получить разрешение на выполнение СМР и по окончании работ сдать объект приемочной комиссии в установленном законом порядке (л.д.7). Постановлением главы Администрации города от **** ** в приведенное постановление было внесено изменение в части размера площади земельного участка с ** кв.м. на ** кв.м. (л.д.8). Из определения Усть-Илимского городского суда от **** и постановления и.о. главы Администрации города Каргопольцева И.М. от ** № ** видно, что постановлением главы Администрации города от **** ** было прекращено право Кустова В.Н. на постоянное (бессрочное) пользование указанным земельным участком. Однако, в ходе рассмотрения его заявления об оспаривании законности данного постановления оно было отменено самим органом, его принявшим, вследствие чего производство по делу было прекращено (л.д.16, 43). Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Кустовым В.Н. сохранено. Ссылка представителей заинтересованного лица на то, что это право у него не возникло из-за отсутствия записи в ЕГРП, несостоятельна. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции на дату обращения заявителя 18.07.2011) Земельный кодекс вступил в действие со дня его опубликования, то есть с 30.10.2001 года. Со дня введения в действие настоящего Кодексаземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование могли предоставляться только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ). Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные статьями 15,20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежали переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, за плату, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 28 Земельного кодекса РФ). Таким образом, по смыслу приведенных норм после введения в действие Земельного кодекса РФ, ранее возникшие права на земельные участки подлежали регистрации в ЕГРП только в соответствии с нормами настоящего Кодекса РФ, устанавливающими конкретные виды землепользования, после их переоформления. Следовательно, заявитель Кустов В.Н. после **** не имел реальной возможности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Кроме того, согласно статьям 6 и 13 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вместе с тем, согласно пункту 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Поэтому при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрации обременений (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок. При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ). Отказывая в переоформлении Кустову В.Н. земельного участка, Департамент не принял во внимание положения пунктов 2.6, 3 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 18.07.2011 N 214-ФЗ), статьи 32 Земельного кодекса РФ, информационного письма Минэкономразвития России от15.09.2011 № Д23-3917 «О состоянии переоформления прав на земельные участки». А именно то, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается. Согласно пункту 5 статьи 20 Кодекса граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается. Из кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на **** следует, что правообладателем указан Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.10-11). По состоянию на **** согласно выписке из кадастрового паспорта правообладатель не указан (л.д.44). Как пояснила представитель Департамента Бараускайте О.В., после принятия постановления от **** земельный участок был поставлен на кадастровый учет как находящийся в муниципальной собственности, правообладателем является муниципальное образование как собственник участка. Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления самостоятельно определяет порядок управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в том числе установление порядка землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 3.3. Положения о Департаменте, утвержденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от **** ** (с изменениями и дополнениями), Департамент в установленном законодательством порядке распоряжается земельными участками на территории города Усть-Илимска способами. При этом согласно статьям 30-36 Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками предполагает оформление его в виде процессуального документа - решения о предоставлении земельного участка либо об отказе. Согласно Порядку управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденного решением Городской думы города Усть-Илимска от **** **, решения принимаются начальником Департамента в виде распоряжения, носящего обязательный индивидуально-правовой характер. Вместе с тем, в рассматриваемом случае решение об отказе в переоформлении земельного участка Кустову В.Н. выдано в виде письма. Ссылка представителя Департамента на то, что заявление Кустова В.Н. от **** носило характер обычного обращения, противоречит возражениям представителя Шишлянниковой Т.Л., содержанию ответа от ****. В утвержденном Городской думой Порядку управления и распоряжения земельными участками не регламентированы вопросы рассмотрения заявлений о переоформлении прав на землю. Поэтому, применительно к пункту 5, 6 указанного Порядка такие заявления подлежат рассмотрению с принятием соответствующего распоряжения начальником Департамента. Оценив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Департамента в переоформлении Кустову В.Н. земельного участка только исходя из того, что его право постоянного (бессрочного) пользования не было зарегистрировано в ЕГРП, не основан на требованиях вышеприведенных норм закона. Поэтому решение Департамента, выраженное в письме от 12.12.2011 года за № 3739-ДН, является незаконным. В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании заявления обоснованным, суд принимает решение, обязывающее устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов. Предложенный заявителем способ устранения нарушения его прав путем обязания Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска предоставить ему земельный участок по адресу: ***, в собственность, в данном случае не может быть принят во внимание. Как было указано выше, отказ в переоформлении связан лишь с формальным основанием и без выдачи соответствующего мотивированного процессуального документа - распоряжения. При этом, Департаментом не рассматривались объективные данные, препятствующие к переоформлению земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). Эти обстоятельства подлежат выяснению в совокупности с правовыми нормами при повторном рассмотрении заявления Кустова В.Н. о переоформлении права пользования земельным участком в соответствии с вышеприведенными требованиями закона и Порядком управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск. Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Кустова В.Н. удовлетворить. Решение Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от **** признать незаконным. Обязать Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска рассмотреть заявление Кустова В.Н. от **** в установленном Земельным кодексом РФ порядке. В удовлетворении требования Кустова В.Н. о понуждении Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска в предоставлении ему земельного участка по адресу: ***, в собственность отказать. Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. Судья: С.Г. Занданова Решение не вступило в законную силу: * * *