РЕШЕНИЕ

г. Усть-Илимск                                                                      «17» июня 2011 г.

Судья Усть-Илиского городского суда Иркутской области Гильмутдинова Л.П.,

с участием представителя заявителя - Б.О.Н., по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении № 12-90/2011 г. по жалобе Главы Железнодорожного муниципального образования Рубан В.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по делу об административном правонарушении от 29.04. 2011 года.

УСТАНОВИЛ:

    По результатам рассмотрения материалов административного дела, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе 29 апреля 2011 г., вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации Железнодорожного муниципального образования к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Железнодорожного муниципального образования Рубан В.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что Администрация Железнодорожного муниципального образования, не может нести ответственность за нарушение иными лицами законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании. Общество с ограниченной ответственностью « Центр», ТСЖ « Жить Достойно», осуществляя деятельность на территории п. Железнодорожный по управлению многоквартирными жилыми домами, являются лицом, ответственным за соблюдение норм санитарного законодательства, в том числе, в организации сбора и вывоза мусора. Администрация исполняла обязанности возложенные на нее как на орган местного самоуправления по организации сбора и вывоза мусора и ТБО и по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами в р.п. Железнодорожный в соответствии со ст. 161 ЖК РФ путем передачи жилого фонда для технической эксплуатации юридическому лицу ООО « Центр» собственники многоквартирных домов по ул. Строительная 10, 11, 12 ; Береговая 1 А, Дорожная 1, Мира 1, Железнодорожная 20, Ленина 73 и 71 выбрали способ управления путем создания ТСЖ « Жить достойно». Считает, что Администрация ЖМО приняла все необходимые меры, предусмотренные законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поэтому просит отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске, и прекратить производство по делу.

Представитель Администрации Железнодорожного муниципального образования - Б.О.Н., поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу, пояснив, что Администрация ЖМО не должна нести ответственность за нарушение иными лицами законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании. Администрацией был организован сбор и вывоз мусора и ТБО с мест общего пользования в р.п. Железнодорожный, согласно договора № 3 от 01.03. 2011 года. Кроме того в пос. Железнодорожный утверждены Решением Думы ЖМО Правила по обеспечению санитарного состояния и благоустройства территории Железнодорожного муниципального образования, которые опубликованы « Вести Поселения» от 07.12. 2010 г. № 11 ( 55). В указанных правилах в главе 3 расписан порядок закрепления территорий с целью их санитарного содержания и благоустройства ( п. 3.2.1; 3.2.3; 3.2.4.; ) а в главе 4 - требования по санитарному содержанию территории предприятиями, организациями, учреждениями, собственниками частных домовладений ( п. 4.3 ), поэтому соблюдать санитарные правила и гигиенические нормы является обязанностью юридических лиц ООО « Центр» и ТСЖ « Жить достойно», а также предприятиями мелкорозничной торговли ( территория возле магазина « Титан»).

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Б.Л.В. указала, что проверка ими проводилась в апреле 2011 года, в результате которой были установлены нарушения санитарного эпидемиологического законодательства, в связи с чем на Главу Администрации ЖМО был составлен протоколом об административном правонарушении, а в дальнейшем вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, за не организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении Рубан В.А. никаких договоров не представил. Кроме того, разовый вывоз мусора Администрацией ЖМО был сделан в марте 2011 года, перед проведением выборов, а проверка ими проводилась в апреле 2011 г. на протяжении нескольких дней. Считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы Главы Железнодорожного Муниципального образования, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившее в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, не выполнение санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа, на граждан, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и на юридических лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением им, либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Как усматривается из постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске, основанием для привлечения Главы Железнодорожного муниципального образования к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ послужило в частности не выполнение требований ст. 14 ФЗ РФ № 131 от 06.10. 2003 г. « Об общих принципах местного самоуправления в РФ и ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 -ФЗ « Об отходах производства и потребления «, а именно в районе жилых домов по ул. Кольцевая 43, 44 и ул. Больничная на контейнерной площадке имеется куча мусора ; за территорией больницы в 20 м. от ограждения зоны строгого режима скважины № 6 хозпитьевого водозабора контейнерная площадка завалена мусором ; в районе пятиэтажного крупнопанельного жилого дома № 1 по ул. Дорожной твердыми бытовыми отходами завалены входы в подвальные помещения и подвалы жилых домов ; в районе жилого дома № 10 по ул. Строительная стихийная свалка твердых бытовых отходов ; в 1 подъезде дома по пр. Мира 1, на площадке 1-го этажа складировано более 40 пакетов с мусором; по ул. Первопроходцев, напротив пекарни ИП Малхасян, внутри полуразрушенного здания размещено огромное количество твердых бытовых отходов ; контейнерные площадки на протяжении всей улицы Ленина, в том числе у жилых домов № 44, 49 и др., возле магазина « Титан» завалены твердыми бытовыми отходами, контейнеры переполнены; по ул. 1- квартал за магазином « Титан» контейнерная площадка завалена твердыми бытовыми отходами.

Суд находит, что такая обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения.

Вместе с тем в Железнодорожном муниципальном образовании утверждены Решением Думы ЖМО 26.11. 2010 г. № 10/4 Правила по обеспечению санитарного состояния и благоустройства территории Железнодорожного муниципального образования, которые были опубликованы в Вести Поселения от 07.12. 2010 г. № 11 ( 55 ), согласно которых установлены требования для обеспечения чистоты, порядка санитарного содержания и благоустройства территории Железнодорожного муниципального образования.

Согласно вышеназванных Правил ( п. 3.2.1; 3.2.3.; 3.2.4; 3.2.5; 3.2.6 ) за собственниками жилых помещений, управляющими организациями, товариществами собственников жилья; за предприятиями промышленности, торговли и общественного питания, транспорта, заправочными станциями и др. организациями и учреждениями, за собственниками частных домовладений и др. строений, за предприятиями мелкорозничной торговли, за рынками, предприятиями торговли, за гаражными кооперативами, установлена и закреплена прилегающая территория, за уборку и содержание которых осуществляется ответственными лицами.

Таким образом, с учетом данных Правил, необходимо было конкретизировать места скопления мусора, для того, чтобы установить виновных и иных лиц, которые согласно п. 4.3 Правил должны отвечать за качественную и своевременную уборку территорий, содержать их в чистоте.         

Как усматривается из материалов дела, на территории поселения в период проверки, с начала марта до 11 апреля 2011 г., деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляло ООО « Центр»и ТСК « Жить достойно». В соответствии со ст. 161 ЖК РФ собственники многоквартирных домов по ул. Строительная 10, 11, 12, Береговая 1а, Дорожная 1, Мира 1, Железнодорожная 20, Ленина 71 и 71 выбрали способ управления путем создания ТСК « Жить достойно», соответственно на них и лежит обязанность по вывозу мусора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Рубан В.А., как Глава Железнодорожного муниципального образования, не является субъектом административного правонарушения, поскольку поселковая Администрация не осуществляет непосредственно организацию сбора и вывоза сбор поэтому не может нести ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценив изложенные обстоятельства, нахожу постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске от 29.04. 2011 г., подлежащим отмене, а производство об административном правонарушении в отношении Администрации Железнодорожного муниципального образования, прекращению, на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

     Отменить постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от 29.04. 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Железнодорожного муниципального образования, и производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования прекратить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья:                                                                             Л.П. Гильмутдинова

Решение вступило в законную силу 28.06.2011г.