Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И31 мая 2010 года г. Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе: председательствующего судьи - Катчиевой З.И.,
при секретаре судебного заседания ФИО0,
с участием: прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Коцба М.А.,
представителя ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО2, действующего на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании не соответствующим требованиям ГОСТа 50597-93 состояние автомобильной дороги и возложении обязанностей по устранению повреждений проезжей части и обустройству тротуаров,
у с т а н о в и л:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании не соответствующим ГОСТ 50597-93 состояние дорожного полотна по улице Первомайская г.Усть-Джегута и понуждении провести в срок до 15 августа 2010 года капитальный ремонт, приведя в соответствие с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года, дорожного полотна по улице Первомайская г.Усть-Джегута.
Усть-Джегутинским межрайонным прокурором в порядке статьи 39 ГПК РФ исковые требования были уточнены и изложены в следующей редакции: признать несоответствующим ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятые постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, состояние автомобильной дороги по улице Первомайская г.Усть-Джегута, обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15 августа 2010 года произвести ремонт автомобильной дороги по улице Первомайская г.Усть-Джегута, приведя в соответствие с требованиями (в том числе высоту расположения канализационных люков) п.п. 3.1.1 - 3.1.4., 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ №221 от 11 октября 1993 года №221, обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15 августа 2010 года обустроить тротуары по улице Первомайская г.Усть-Джегута в соответствии с требованиями п.п.4.5.1.1- 4.5.1.7. Национального стандарта РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст от 23 октября 2007 года.
В судебном заседании прокурор, поддержав доводы иска и требования в уточненной редакции, пояснил, что обращение Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным иском обусловлено тем, что в нарушение требований п.5 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения, а также в нарушение требований норм ст.ст. 11 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Джегутинского городского поселения, ответчик не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к решению вопросов обеспечения безопасности автомобильной дороги непосредственно по улице Первомайская г.Усть-Джегута, не принимает мер к решению вопросов надлежащего содержания дороги по указанной улице, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения в судебном заседании, не признал исковые требования, но и не отрицал результаты обследования автомобильной дороги по улице Первомайская г.Усть-Джегута, зафиксированные в акте комиссии от 09 декабря 2009 года, и пояснил суду, что в бюджет Усть-Джегутинского городского поселения на текущий год заложены денежные средства на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений, находящихся в границах городского поселения, в общей сумме 8832 500 рублей, о чем Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору было известно до обращения в суд с рассматриваемым иском, поскольку в конце декабря 2009 года проект указанного бюджета был направлен прокурору, как надзорному органу, что подтверждает факт отсутствия бездействия со стороны администрации по решению вопросов местного значения. Более того, администрация Усть-Джегутинского городского поселения расценивает действия прокурора как вмешательство в компетенцию администрации по самостоятельному решению вопросов местного значения. Предусмотренные бюджетом денежные средства согласно плану ремонтных работ МУП «ЖКХ г.Усть-Джегута» будут направлены, в том числе, на содержание и ремонт автомобильной дороги по улице Первомайская, однако, предусмотренной в бюджете городского поселения суммы недостаточно, чтобы все автомобильные дороги в пределах городского поселения привести в соответствии с требованиями соответствующего ГОСТа. Городское поселение начало производить соответствующие ремонтные работы, запланированные на 2010 год, по приведению автомобильных дорог в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения. Однако ремонтные работы автомобильной дороги по ул.Первомайская г.Усть-Джегута еще не закончены.
Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что состояние автомобильной дороги по улице Первомайская г.Усть-Джегута не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №270-ст от 23 октября 2007 года.
В судебном заседании также установлено, что вопреки требованиям указанного ГОСТа Р 50597-93 автомобильная дорога по улице Первомайская имеет участки с повреждениями покрытия проезжей части и завышенными люками смотрового колодца, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Так, у дома №5 имеется выбоина (яма) на проезжей части дороги (длина 0,25 м, ширина 110 м, глубина 0,03м); у дома №13 имеется наличие выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 0,25, ширина 0,70, глубина 0,05); у дома №19 имеется наличие выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 0,32, ширина 0,50, глубина 0,06); на пересечении улиц Первомайская и Вокзальная отсутствует асфальтобетонное покрытие (длина 2, ширина 13, глубина 0,04); у дом №53 отсутствует асфальтобетонное покрытие (длина 1,40, ширина 11, глубина 0,08); на пересечении улиц Первомайская и Горького отсутствует асфальтобетонное покрытие (длина 1,10, ширина 2, глубина 0,08); на пересечении улиц Первомайская и Новая имеется наличие выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 0,25, ширина 0,70, глубина 0,05); у дома №38 имеется выбоина (яма) на проезжей части дороги (длина 1, ширина 1,20, глубина 0,05); у дома №46 имеются выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 0,55, ширина 0,40, глубина 0,03; длина 0,42, ширина 0,50, глубина 00,5); на пересечении улиц Первомайская и Куцева имеется выбоина (яма) на проезжей части дороги (длина 1,10, ширина 3,30, глубина 0,07); у дома №97 имеется наличие выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 3, ширина 3,30, глубина 0,04); у дома №101 имеется наличие выбоин (ям) на проезжей части дороги (длина 0,35, ширина 0,55, глубина 0,07; длина 2, ширина 2,10, глубина 0,05); у дома №68 имеется наличие выбоин (ям) на проезжей части дороги (длина 2,5, ширина 2, глубина 0,05; длина 1,5, ширина 2, глубина 0,05); у дома №111 имеются выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 2,10, ширина 1, глубина 0,06; длина 0,10, ширина 10, глубина 0,06); на пересечении улиц Первомайская и Морозова имеются выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 0,50, ширина 0,30, глубина 0,07; длина 0,30, ширина 0,25, глубина 0,08); у дома №94 имеются выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 0,80, ширина 1,80, глубина 0,06; длина 0,65, ширина 0,50, глубина 0,06; длина 1,0, ширина 0,20, глубина 0,08); на пересечении улиц Первомайская и Богатырева имеются выбоины (ямы) на проезжей части дороги (длина 1, ширина 2, глубина 0,05; длина 0,3, ширина 0,3, глубина 0,05; длина 1,0, ширина 1,5, глубина 0,05; длина 0,8, ширина 1,5, глубина 0,05; длина 1,0, ширина 0,3, глубина 0,05), также завышен люк смотрового колодца; у дома №122 завышен люк смотрового колодца, и т.д., превышающими предельные размеры отдельных просадок и выбоин, составляющие по длине - не более 15 см, по ширине - 60 см и глубине - 5 см (15 х 60 х 5 см).
В судебном заседании также установлено, что на отдельных участках автомобильной дороги по ул.Первомайская г.Усть-Джегута отсутствуют тротуары по ходу движения с лева и справа, в то время как тротуары обязательны на всех участках дороги, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, при этом тротуары располагают с обеих сторон дороги, и только при односторонней застройке - с одной стороны, чем нарушены требования п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.7. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №270-ст от 23 октября 2007 года.
В силу статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также норм статьи 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с нормами п.п.3 и 5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения, а также содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.54 Устава Усть-Джегутинского городского поселения в собственности Усть-Джегутинского городского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе и автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.
Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах Усть-Джегутинского муниципального образования является Усть-Джегутинское городское поселение, которое в соответствии с нормами ст.210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно перечню улиц (дорог) города Усть-Джегута, утвержденному главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения, автомобильная дорога по улице Первомайская, имеющая асфальтовое покрытие, входят в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения.
В соответствии с нормами ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в том числе автомобильной дороги по ул.Первомайская г.Усть-Джегута, является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Усть-Джегутинского городского поселения, к компетенции которого в соответствии с п.2 ч.1 ст.36 Устава Усть-Джегутинского городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения по решению вопросов местного значения Усть-Джегутинского городского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики.
В связи с изложенным требование Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения обязанностей по устранению повреждений проезжей части дороги по улице Первомайская г.Усть-Джегута и приведению ее в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, а также возложении обязанности по обустройству указанной улицы тротуарами, носит обоснованный характер.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №270-ст от 23 октября 2007 года, и Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Доводы представителя ответчика о том, что местный бюджет Усть-Джегутинского городского поселения является дотационным не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к его компетенции Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ и Уставом Усть-Джегутинского городского поселения.
Утверждение ответчика, что Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору до момента обращения в суд было известно, что на ремонт и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в рамках благоустройства в бюджет были заложены средства, чем подтверждается факт отсутствия бездействия со стороны администрации по решению вопросов местного значения, не может рассматриваться как основание для отказа в иске.
Суд не принимает во внимание довод ответчика, о том, что Усть-Джегутинский межрайонный прокурор, обратившись в суд с настоящим иском, допустил вмешательство в компетенцию администрации Усть-Джегутинского городского поселения по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. На основании п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц. В судебном заседании установлено, что несоответствие проезжей части автомобильной дороги по ул.Первомайская г.Усть-Джегута требованиям безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей непосредственно ул.Первомайская, а также иных лиц, пользующихся данной дорогой, круг которых определить не представляется возможным.
Учитывая изложенное, суд полагает, что заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом для предупреждения причинения вреда, и не расценивается судом как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании не соответствующим требованиям ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, состояние автомобильной дороги и тротуаров по ул.Первомайская г.Усть-Джегута удовлетворить.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15 августа 2010 года произвести ремонт автомобильной дороги по ул.Первомайская г.Усть-Джегута, приведя в соответствие с требованиями (в том числе высоту расположения канализационных люков) п.п. 3.1.1-3.1.4, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15 августа 2010 года обустроить тротуары по улице Первомайская г.Усть-Джегута, приведя в соответствие с требованиями 4.5.1.1-4.5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение десяти дней.
Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере.
Судья
Усть-Джегутинского районного суда КЧР Катчиева З.И.