РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2010 года г. Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе: председательствующей судьи Абайхановой А.Н.,
при секретаре ФИО1,
с участием: старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Псху А.Р.
представителя ответчика: администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО9, выступающего по доверенности Номер обезличен от Дата обезличенагода,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-151/10г. по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании несоответствующим ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» состояние дорожного полотна по улице Ленина, г. Усть-Джегута, обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения о произведении капитального ремонта дорожного полотна улицы Ленина,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании несоответствующим ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» состояние дорожного полотна по улице Ленина, г. Усть-Джегута, обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения о произведении капитального ремонта дорожного полотна улицы Ленина.
В судебном заседании Усть-Джегутинский межрайонный прокурор исковые требования уточнил в соответствии со ст. 39 ГПК РФ и просил суд признать несоответствующим ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93г. № 221, состояние дорожного полотна по улице Ленина, г. Усть-Джегута, и обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.08.10 года произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина, приведя в соответствие с требованиями ( в том числе высоту расположения канализационных люков ) п.п.3.1-3.1.10 ГОСТ 50597 -93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «, принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93г. №221, также обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.08.10г. обустроить тротуары по улице Ленина, в соответствии с требованиями п.п.4.5.1-4.5.1.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.
В обоснование своих исковых требований представителем прокуратуры Псху А.Р. было пояснено в судебном заседании, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. В рамках проверки выполнено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения. Общая площадь асфальтового покрытия дорожного полотна проезжей части дороги по ул. Ленина г.Усть-Джегута составляет 7,0 х 2100 м.
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
В процессе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна по ул. Ленина выявлено отсутствие дорожных знаков.
Выявлено несоответствие ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221.Именно касаемо улицы Ленина в г. Усть-Джегута. Так, нет ремонта автомобильной дороги по улице Ленина, в соответствии с требованиями, в том числе с учетом высоты канализационных люков п.п.3.1-3.1.10 ГОСТ 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «, принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 г. №221, также считает, что администрация Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.08.10 г.обязана обустроить тротуары по улице Ленина, в соответствии с требованиями п.п.4.5.1-4.5.1.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.
Одним из нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, как следует из акта специальной проверки состояния улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения (ул. Ленина) от 09.12.09, является отсутствие дорожных знаков на протяжении всей улицы Ленина: «Уступите дорогу» -в количестве 9 штук, «Искусственные неровности» -в количестве 2 штук, «Главная дорога» -в количестве 4 штук.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. З Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами. Также, в соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения относятся к вопросам местного значения. Исходя из результатов комиссионного обследования указанного дорожного полотна, следует, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения меры для устранения вышеуказанных нарушений не принимаются, несмотря на предусмотренное выделение денежных средств, направленных на содержание дорог города.
Чем нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Представитель ответчика: Администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО9 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, так как отсутствуют денежные средства для выполнения обязательств, запрошенных Усть-Джегутинским межрайонным прокурором.
Однако ответчиком не оспаривалось, что состояние автодорог, по улице Ленина, в г.Усть-Джегута, не соответствует требованиям ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Практически согласен по всем пунктам, однако все упирается в денежное решение данного вопроса. Так, суду пояснил, что в бюджет Усть-Джегутинского городского поселения на 2010 год заложены денежные средства на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений, находящихся в границах городского поселения в общей сумме 8832500 руб., о чем Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору было известно до обращения в суд с рассматриваемым иском, поскольку в конце декабря 2009 года проект указанного бюджета был направлен прокурору, как надзорному органу, что подтверждает факт отсутствия бездействия со стороны администрации по решению вопросов местного значения. Администрация же Усть-Джегутинского городского поселения расценивает действия прокурора как вмешательство в компетенцию администрации по самостоятельному решению вопросов местного значения. Предусмотренные бюджетом денежные средства согласно плану ремонтных работ МУП «ЖКХ г. Усть-Джегута» будут направлены, в том числе, на содержание и ремонт автомобильной дороги по улице Ленина, однако, предусмотренной в бюджете городского поселения суммы недостаточно, чтобы все автомобильные дороги в пределах городского поселения привести в соответствие с требованиями соответствующего ГОСТа. На момент судебного разбирательства он не владеет информацией, подтверждающей, что запланированные на 2010 год соответствующие ремонтные работы по приведению автомобильной дороги по улице Ленина в городе Усть-Джегута в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, начаты.
В судебном заседании допрошен в качестве специалиста старший государственный инспектор УГИБДД МВД по КЧР ФИО10, суду пояснивший о том, что в декабре 2009 года в составе комиссии принимал участие в обследовании эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах города Усть-Джегута на предмет их соответствия требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения. В ходе обследования улицы Ленина города Усть-Джегута были выявлены несоответствия дорожного полотна автомобильной дороги указанной улицы требованиям соответствующего ГОСТа, о чем составлен акт. Нарушены требования пунктов 3.1-3.1.4 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. На обследованном участке дороги зафиксировано наличие повышенной ямочности по всей протяженности улицы Ленина, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; имеющиеся выбоины на проезжей части дороги не соответствуют предельно допустимым параметрам по ширине, длине и глубине, что в совокупности свидетельствует о снижении уровня безопасности дорожного движения на ней и создает угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся данной дорогой и проживающих на указанной улице. Комиссия пришла к заключению, что необходимо спрофилировать дорогу с добавлением материала, из которого состоит покрытие дорожного полотна улицы Ленина.
В судебном заседании допрошен в качестве специалиста и главный инженер РГУ «Карачаевочеркесавтодор» ФИО11, суду пояснивший, что в конце декабря 2009 года в составе комиссии принимал участие в обследовании эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах города Усть-Джегута. На улице Ленина, г. Усть-Джегута было исследовано дорожное покрытие и выявлены несоответствия требованиям ГОСТа по состоянию дорожного полотна. Нарушены требования ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. На всей протяженности дороги по улице Ленина зафиксировано наличие повышенной ямочности, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; имеющиеся выбоины на проезжей части дороги не соответствуют предельно допустимым параметрам по ширине, длине и глубине, что в совокупности свидетельствует о снижении уровня безопасности дорожного движения на ней. Необходимо спрофилировать дорогу с добавлением материала, из которого состоит покрытие дорожного полотна улицы.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Так, на основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов обществ а и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с нормами статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц. В судебном заседании установлено, что несоответствие проезжей части автомобильной дороги по улице Ленина в городе Усть-Джегута требованиям безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Иск прокурором подан в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом для предупреждения причинения вреда, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Также, в судебном заседании установлено, что согласно Устава Усть-Джегутинского городского поселения и в соответствии с п.5 ч.1 ст. 7 содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта относятся к вопросам местного значения. В связи с чем, исходя из этого, ответственным за состояние автомобильной дороги улицы Ленина является администрация городского поселения. В связи с чем суд считает правомерным возложение обязанности по всем пунктам запрошенным прокуратурой на городскую администрацию Усть-Джегутинского поселения. Вышеизложенные требования Госстандарта автодорог являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, а это и жизнь и здоровье и охрана окружающей среды, а также сохранение имущества населения. Госстандарт Р 50597-93 утвержден постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 г. № 221 и он устанавливает предел показателей эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог городов. А обеспечителем данных предельных значений показателей и является ответчик по гражданскому делу в силу наделенных полномочий - администрация Усть-Джегутинского городского поселения. Что является их прямым обязательством и предусмотрено ФЗ-131от 06.10.03г. и Уставом Усть-Джегутинского городского поселения.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются и исследованными в суде письменными доказательствами: актом специальной проверки состояния улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения от 09.12.2009 г. пересечения улиц Ленина и Пролетарской, где выявлены нарушения ГОСТ Р50597 - 93 п. 3.1.10 - наличие выбоин (ямы) на проезжей части дороги, пересечение ул. Ленина и Куцева, где выявлены нарушения ГОСТ Р50597 - 93 п. 3.1.10 - занижен люк смотрового колодца, пересечение ул. Ленина и Комсомольская, где выявлены нарушения ГОСТ Р50597 - 93 п. 3.1.10 - занижен люк смотрового колодца, перечнем улиц г. Усть-Джегута; ответом на запрос администрации Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства г. Усть-Джегута» о предоставлении документов по восстановлению асфальтового покрытия по ул. Первомайская от котельной ГМУП «Тепловые сети» до ул. Морозова и на ямочный ремонт по ул. Богатырева и Набережная; ответом на запрос Администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 197 от 16.02.2010 года о представлении копии платежных поручений, свидетельствующих о выделении денежных средств на строительство и содержание автомобильных дорог, расположенных в черте Усть-Джегутинского городского поселения в рамках благоустройства за период с 2008-2009г.г.муниципальным предприятием городского поселения; требованием от 15.07.2010 года о представлении информации о проведении работ, направленных на ремонт и содержание автомобильных дорог, расположенных в черте Усть-Джегутинского городского поселения; платежными поручениями; заявкой на кассовый расход № 255 от 04 августа 2009 года; заявкой на кассовый расход № 85 от 07 апреля 2009 года; заявкой на кассовый расход № 118 от 06 мая 2009 года; заявкой на кассовый расход № 39 от 06 марта 2009 года; заявкой на кассовый расход № 42 от 06 марта 2009 года; заявкой на кассовый расход № 336 от 06 октября 2009 года; заявкой на кассовый расход № 38 от 06 марта 2009 года; заявкой на кассовый расход № 181 от 05 июня 2009 года; заявкой на кассовый расход № 191 от 22 июня 2009 года; заявкой на кассовый расход № 150 от 29 мая 2009 года; ответом на запрос с Администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 28.12.09г. № 7-3-2009 г. о том, что в бюджете Усть-Джегутинского городского поселения на 2009 год средства на содержание и ремонт автомобильных дорог предусмотрены в сумме - 6511 400 (шесть миллионов пятьсот одиннадцать тысяч четыреста) руб.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения относятся к вопросам местного значения. Исходя из результатов комиссионного обследования указанного дорожного полотна, следует, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения меры для устранения вышеуказанных нарушений не принимаются, несмотря на предусмотренное выделение денежных средств, направленных на содержание дорог города.
Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие.
Таким образом, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения ненадлежащее содержание дорожного полотна по ул. Ленина производится с нарушениями Закона и не соответствуют требованиям ГОСТа, что влияет на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей г. Усть-Джегуты.
В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в границах городского округа, также осуществление иных полномочий в области использования автодорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании несоответствующим ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93г. № 221, состояние дорожного полотна по улице Ленина, г. Усть-Джегута, и обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.08.10 года произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина, приведя в соответствие с требованиями ( в том числе высоту расположения канализационных люков ) п.п.3.1-3.1.10 ГОСТ 50597 -93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «, принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93г. №221, также обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.08.10г. обустроить тротуары по улице Ленина, в соответствии с требованиями п.п.4.5.1-4.5.1.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.- удовлетворить в полном объеме.
Признать несоответствующим ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 г. № 221, состояние дорожного полотна по улице Ленина, г. Усть-Джегута.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.08.10 года произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина, приведя в соответствие с требованиями (в том числе высоту расположения канализационных люков) п.п.3.1-3.1.10 ГОСТ 50597 -93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «, принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 г. №221.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.08.10г. обустроить тротуары по улице Ленина, в соответствии с требованиями п.п.4.5.1-4.5.1.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд.
Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате.
Судья
Усть-Джегутинского районного суда КЧР Абайханова А.Н.