РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2010 года г. Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе: председательствующей судьи Абайхановой А.Н.,
при секретаре ФИО1,
с участием: старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Псху А.Р.
представителя ответчика: администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО3, выступающего по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-152/10г. по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании несоответствующим ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» состояние дорожного полотна по улице Ленина, г. Усть-Джегута и обязании установления дорожных знаков в интересах неопределенного круга лиц
УСТАНОВИЛ:
Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением к к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании несоответствующим ГОСТу 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» состояние дорожного полотна по улице Ленина, г. Усть-Джегута и обязании об установлении дорожных знаков в интересах неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Псху А.Р. исковые требования изменила, ссылаясь на ч.1 ст.39 ГПК РФ, поддерживая свой иск, просила суд принять уточненные заявленные требования и просила суд признать несоответствующим ГОСТу Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" состояние автомобильной дороги по улице Ленина, г. Усть-Джегута. Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения произвести в срок до 15.06.2010 г. установку по улице Ленина, г. Усть-Джегута дорожных знаков «Уступите дорогу» - в количестве 6 штук, «Главная дорога»- 4 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и суду дала следующие пояснения о том, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
В рамках проверки выполнено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения. Общая площадь асфальтового покрытия дорожного полотна проезжей части дороги по ул. Ленина г.Усть-Джегута составляет 7,0 х 2100м. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. В процессе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части дороги по ул. Ленина выполнена оценка дефектов дорожного покрытия. В соответствии с п.п. 4.1.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221, ул. Ленина, г. Усть-Джегута, по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам относится к группе «В». Согласно п. З вышеназванного ГОСТа проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Согласно п. п. 3.1.2 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Согласно п.п.3.1.10 Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.
Основными дефектами, выявленными в ходе проведенной проверки, как следует из акта специальной проверки состояния улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения ( ул.Ленина) от 09.12.09, являются наличие выбоин (ям), отсутствие тротуара по ходу движения слева и справа, отсутствие асфальтобетонного покрытия.
Высота расположения канализационных люков относительно дорожного покрытия (завышение и занижение) не соответствует вышеназванным нормативам. Дефекты дорожного покрытия, зарегистрированные на ул.Ленина, не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения относятся к вопросам местного значения.
Согласно заявкам на кассовый расход, платежных поручений администрацией Усть-Джегутинского городского поселения перечислены и затрачены финансовые средства для проведения в 2009 году определенных ремонтных работ дорожного покрытия города.
Между тем, исходя из результатов комиссионного обследования указанного дорожного полотна, следует, что принято недостаточно мер для устранения вышеуказанных нарушений.
Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие.
Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения ненадлежащее содержание дорожного полотна по ул. Ленина производится с нарушениями Закона и не соответствуют требованиям ГОСТа, что влияет на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей г. Усть-Джегуты. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья.
Представитель ответчика: администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО3, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, так как отсутствуют денежные средства для выполнения обязательств, запрошенных Усть-Джегутинским межрайонным прокурором. Суду также пояснил, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения в бюджет Усть-Джегутинского городского поселения заложены денежные средства в сумме 8832000, 500 руб., в том числе на приобретение и установку дорожных знаков, были представлены документы. Установка дорожных знаков будет произведена там, где это требуется. На сегодняшний день приобретено 71 знак, но пока они не установлены. Усть-Джегутиниская межрайонная прокуратура знала о том, что средства на приобретение и установку дорожных знаков заложены в бюджет города, знаки приобретены, но, тем не менее, обратилась в суд с данным иском. В связи с чем, не признают исковые требования, и иск считают беспредметным.
Однако ответчиком не оспаривалось, что состояние автодорог, по улице Ленина, в г.Усть-Джегута, не соответствуют ГОСТу Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" состояние автомобильной дороги по улице Ленина, г. Усть-Джегута. Ответчик практически согласен по всем пунктам, однако суду пояснил, что в бюджет Усть-Джегутинского городского поселения на 2010 год заложены денежные средства на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений, находящихся в границах городского поселения в общей сумме 8832500 руб., о чем Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору было известно до обращения в суд с рассматриваемым иском, поскольку в конце декабря 2009 года проект указанного бюджета был направлен прокурору, как надзорному органу, что подтверждает факт отсутствия бездействия со стороны администрации по решению вопросов местного значения. Администрация же Усть-Джегутинского городского поселения расценивает действия прокурора как вмешательство в компетенцию администрации по самостоятельному решению вопросов местного значения.
В судебном заседании допрошен в качестве специалиста старший государственный инспектор УГИБДД МВД по КЧР ФИО4, суду пояснивший о том, что в декабре 2009 года в составе комиссии принимал участие в обследовании эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах города Усть-Джегута на предмет их соответствия требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения. В ходе обследования улицы Ленина, города Усть-Джегута, были выявлены: отсутствие дорожных знаков о чем составлен акт. Нарушены требования пунктов 5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 « Технические средства организации дорожного движения. Правила применении дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В судебном заседании допрошен в качестве специалиста и главный инженер РГУ «Карачаевочеркесавтодор» ФИО5, суду пояснивший, что в конце декабря 2009 года в составе комиссии принимал участие в обследовании эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах города Усть-Джегута. На улице Ленина, г. Усть-Джегута была исследована дорога пи выявлены несоответствия пунктам 5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 « Технические средства организации дорожного движения. Правила применении дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Так, на основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов обществ а и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с нормами статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц. В судебном заседании установлено, что несоответствие проезжей части автомобильной дороги по улице Ленина в городе Усть-Джегута требованиям безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Иск прокурором подан в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом для предупреждения причинения вреда, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Также, в судебном заседании установлено, что согласно Устава Усть-Джегутинского городского поселения и в соответствии с п.5 ч.1 ст. 7 содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта относятся к вопросам местного значения. В связи с чем, исходя из этого, ответственным за состояние автомобильной дороги улицы Ленина является администрация городского поселения. В связи с чем суд считает правомерным возложение обязанности по всем пунктам запрошенным прокуратурой на городскую администрацию Усть-Джегутинского поселения.
А именно : вышеизложенные требования Госстандарта автодорог являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, а это и жизнь и здоровье и охрана окружающей среды, а также сохранение имущества населения. Ответчиком по гражданскому делу в силу наделенных полномочий является - администрация Усть-Джегутинского городского поселения. Прямым обязательством, которых является приведение автодорог в предусмотренный ФЗ-131от 06.10.03г. и Уставом Усть-Джегутинского городского поселения порядок, установив по улице Ленина, г. Усть-Джегута дорожные знаки «Уступите дорогу» - в количестве 6 штук, «Главная дорога»- 4 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Также, в судебном заседании установлено, что согласно Устава Усть-Джегутинского городского поселения и в соответствии с п.5 ч.1 ст.7 содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта относятся к вопросам местного значения. В связи с чем, исходя из этого, ответственным за состояние автомобильной дороги улицы Ленина является администрация городского поселения. В связи с чем суд считает правомерным возложение обязанности по всем пунктам запрошенным прокуратурой на городскую администрацию Усть-Джегутинского поселения. Вышеизложенные требования Госстандарта автодорог являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного. Госстандарт Р 52289-2004 устанавливает предел показателей эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог городов.
Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие.
Таким образом, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения ненадлежащее содержание дорог по ул. Ленина производится с нарушениями Закона и не соответствуют требованиям ГОСТа, что влияет на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей г. Усть-Джегуты.
В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в границах городского округа, также осуществление иных полномочий в области использования автодорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.
Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании несоответствующими ГОСТу Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" состояние автомобильной дороги по улице Ленина, г. Усть-Джегута, обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.06.2010 г. установить по улице Ленина, г. Усть-Джегута дорожные знаки «Уступите дорогу» - в количестве 6 штук, «Главная дорога»- 4 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"- удовлетворить.
Признать несоответствующими ГОСТу Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" состояние автомобильной дороги по улице Ленина, г. Усть-Джегута.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок до 15.06.2010 г. установить по улице Ленина, г. Усть-Джегута дорожные знаки «Уступите дорогу» - в количестве 6 штук, «Главная дорога»- 4 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд.
Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате.
Судья
Усть-Джегутинского районного суда КЧР Абайханова А.Н.