РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2011 года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Каракетовой А.Х.,
при секретаре судебного заседания Ивановой О.В.,
с участием:
прокурора - старшего помощника Усть - Джегутинского межрайонного прокурора Чагарова А.А.,
истцов, в интересах которых обратился прокурор, - Борлаковой Т.Б., Лайпановой М.М., Линник Л.М., Джанкезовой Ш.И. и Дураевой В.Х.,
представителя ответчика - отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района - Коркмазовой Ф.А., действующей на основании доверенности № 22 от 29.11.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Борлаковой Т.Б., Лайпановой М.М., Линник Л.М., Джанкезовой Ш.И. и Дураевой В.Х. о признании действий Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. К» Усть-Джегутинского муниципального района, Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Н», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Г», Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд с иском в интересах Борлаковой Т.Б., Лайпановой М.М., Линник Л.М., Джанкезовой Ш.И., Дураевой В.Х. к Отделу образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерству финансов КЧР, в котором просил суд:
- признать действия Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Министерства финансов КЧР в части не принятия мер по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности - незаконными;
- взыскать с Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района за счет казны Карачаево-Черкесской республики сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности:
Однако, Усть-Джегутинский межрайонный прокурор изменил свои исковые требования, окончательно прося суд:
- признать действия Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Н», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Г», Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Министерства финансов КЧР по невыплате компенсаций по расходам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности - незаконными;
- взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. К» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности:
- взыскать Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Г» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности:
- взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. К» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности:
- взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Н» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности:
Старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Чагаров А.А. иски прокурора обосновал тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению учителей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа а. К», МОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Г», МОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Н», МОУ «Средняя общеобразовательная школа ст. К» о нарушении прав, связанных с длительной невыплатой на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. Проведённой проверкой установлено, что БорлаковаТ.Б., Лайпанова М.М., Линник Л.М., Джанкезова Ш.И., Дураева В.Х. постоянно проживают в сельских местностях Усть-Джегутинского муниципального района и работают педагогами в сельских школах. Согласно представленного отделом образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района списка за образовательным учреждением перед работниками за ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг перед Дураевой В.Х. в размере <данные изъяты>., перед Джанкезовой Ш.И. в размере <данные изъяты>., перед Борлаковой Т.Б. в размере <данные изъяты>., перед Линник Л.М. в размере <данные изъяты>., перед Лайпановой М.М. в размере <данные изъяты>. Данный факт также подтверждается копиями квитанций за оплату коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчиками не обеспечено гарантированное законом право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, чем нарушаются права граждан, предоставленные действующим законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Истцы, в интересах которых обратился прокурор,Борлакова Т.Б., Лайпанова М.М., Линник Л.М., Джанкезова Ш.И., Дураева В.Х. - поддержали измененные исковые требования прокурора, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района - Коркмазова Ф.А. в судебном заседании признала измененные исковые требования прокурора в полном объеме, считала возможным их удовлетворить, поскольку МОУ обязано выплатить педагогам задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, однако денежные средства на погашение задолженности из администрации Усть-Джегутинскогомуниципального района не поступают, из -за отсутствия средств.
По правилам ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков: Министерства финансов КЧР, Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. К» Усть-Джегутинского муниципального района, Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Н», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Г», а также в отсутствие представителя третьего лица Министерства образования и науки КЧР, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав доводы прокурора, объяснения истцов, в интересах которых обратился прокурор, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований Усть-Джегутинского межрайонного прокурора по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Дураева В.Х. и Джанкезова Ш.И. постоянно проживают в <адрес>, Борлакова Т.Б. постоянно проживает в <адрес>, Линник Л.М. постоянно проживает в <адрес>, Лайпанова М.М. постоянно проживает <адрес> и работают в средних образовательных учреждениях. Однако, компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, им как учителям, проживающим и работающим в сельской местности, не выплачиваются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно спискам отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района имеется долг по льготно-коммунальным платежам за ДД.ММ.ГГГГ перед Дураевой В.Х. в размере <данные изъяты>., перед Джанкезовой Ш.И. в размере <данные изъяты>., перед Борлаковой Т.Б. в размере <данные изъяты>., перед Линник Л.М. в размере <данные изъяты>., перед Лайпановой М.М. в размере <данные изъяты>.
Квитанциями У-Джегутинского участка «К-Чэнерго», ЗАО «К-Ч ГАЗ», подтверждается факт оплаты коммунальных платежей, размер задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, сторонами не оспаривался.
В ходе судебного, заседания расчет задолженности, представленный прокурором, был признан представителем отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района - Коркмазовой Ф.А. верным и не оспаривался остальными участниками судебного заседания.
Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации № 3266 - 1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнил абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 322-О-П, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации установленной ею меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и что до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до 1 января 2005 года, применению подлежат указанные в статье 2 положения федеральных законодательных актов.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской республики от 30.07.2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации).
В силу п. 3 ст. 3 порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, ст. 4 вышеуказанного Закона установлен порядок финансирования по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесской республики» на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 утверждены правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Согласно п.3 вышеназванных Правил Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 25.07.2003 года №68н «О введении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на 1 июля 2003 года, формы квартальной и годовой отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).
Согласно ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 30 июля 2008 г. N 65-РЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", при наличии у педагогического работника права на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещении с отоплением и освещением по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту по выбору получателя.
Действующим законодательством РФ и КЧР предусмотрено полное возмещение расходов педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, а указанными Законами предусматривается скидка по оплате коммунальных услуг. Кроме того, определение размера льгот по возмещению расходов по оплате жилья и коммунальных услуг является обязанностью организации, осуществляющей выплату.
Сумма задолженности подлежит взысканию с ответчиков Муниципальных образовательных учреждений Усть-Джегутинского муниципального района за счет казны Карачаево-Черкесской Республики, в которых работают истцы, поскольку в соответствии с нормами части 1 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», а также аналогичного по содержанию в цитируемой части ныне действующего Закона Карачаево-Черкесской Республики от 29 декабря 2009 года № 92-РЗ возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит педагогический работник, в форме денежной выплаты (компенсации).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. В судебном заседании достаточных доказательств в опровержение доводов истцов не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что измененные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Борлаковой Т.Б., Лайпановой М.М., Линник Л.М., Джанкезовой Ш.И., Дураевой В.Х. о признании действий Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Н», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Г», Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности - удовлетворить полностью.
Признать действия Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. К», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Н», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Г», Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Министерства финансов КЧР по невыплате компенсаций по расходам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности - незаконными.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. К» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности в пользу Дураевой В.Х. в размере <данные изъяты>.; в пользу Джанкезовой Ш.И. в размере <данные изъяты>.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Г» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности в пользу Борлаковой Т.Б. в размере <данные изъяты>.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. К» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности в пользу Линник Л.М. в размере <данные изъяты>.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Н» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности в пользу Лайпановой М.М. в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР в течение 10 дней со дня оглашения через Усть-Джегутинский районный суд.
Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате, в единственном экземпляре.
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.