дело №2-277/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2011 года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - судьи Лайпановой З.Х.,
при секретаре судебного заседания - Беликовой Ю.В.,
с участием:
прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Чагарова А.А.,
истца - Гочияевой А.А.,
представителя ответчика, отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, - Хатуаевой С.Г., действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Гочияевой А.А. к отделу образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, муниципальному общеобразовательному учреждению «(данные изъяты)» и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании действий незаконными и взыскании компенсационных выплат,
У С Т А Н О В И Л :
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах Гочияевой А.А. обратился в суд с иском к отделу образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, муниципальному общеобразовательному учреждению «(данные изъяты)» и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании действий незаконными и взыскании компенсационных выплат.
В судебном заседании прокурор, поддержав доводы, приведенные в обоснование иска, просил иск удовлетворить в полном объеме, поскольку ответчиками не обеспечено гарантированное законом право педагога Гочияевой А.А., проживающей и работающей в сельской местности, на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, взыскав с МОУ «(данные изъяты)» в пользу Гочияевой А.А. за счет казны Карачаево-Черкесской Республики компенсационные выплаты за период с 2008 по 2009 годы в размере (данные изъяты).
Истец Гочияева А.А., поддержав исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, просила взыскать с МОУ «(данные изъяты)», в штате которого она состоит в должности учителя русского языка и литературы, за счет казны Карачаево-Черкесской Республики задолженность по компенсационным выплатам за период с 2008 по 2009 годы в размере (данные изъяты)
Представитель ответчика отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района Хатуаева С.Г., признав исковые требования, не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что до 2008 года возмещение расходов по оплате коммунальных услуг сельским педагогам производилось за счет местного бюджета и проблем не возникало, с 2008 года данные расходы должны финансироваться из казны Карачаево-Черкесской Республики, с последующим возмещением понесенных расходов из федерального бюджета. Однако, в районное финансовое управление средства на эти цели не поступают, несмотря на то, что отдел образования, исполняя свои функции, аккумулирует у себя необходимую документацию, производит расчеты сумм, подлежащих выплате каждому педагогическому работнику, периодически направляет соответствующую информацию в Министерство образования и науки КЧР для последующего направления в Министерство финансов КЧР. Невыплата образовавшейся задолженности связана с отсутствием финансирования. Сумма задолженности, подлежащая выплате Гочияевой А.А. рассчитана непосредственно отделом образования и не оспаривается.
В соответствии с норами статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, представителей ответчиков МОУ «(данные изъяты)» не представившего суду сведения о причине своей неявки, Министерства финансов КЧР а также представителя третьего лица Министерства образования и науки КЧР, просивших провести судебное разбирательство в их отсутствие.
Заслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика - отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что истец Гочияева А.А. с августа 1988 года работает учителем русского языка и литературы в МОУ «(данные изъяты)».
В судебном заседании установлено, что истец Гочияева А.А. с апреля 2003 года проживает в (адрес обезличен ).
В судебном заседании установлено, что право Гочияевой А.А. на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг присутствовавшим в судебном заседании представителем отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района не оспаривается.
Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с нормами статьи 2 Федерального закона от 06 мая 2003 года №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года №12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки сельским учителям был регламентирован на уровне субъекта Законом Карачаево-Черкесской Республики от 30 июля 2008 года №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», а с 10 февраля 2010 года вступившим в законную силу Законом Карачаево-Черкесской Республики №92-РЗ от 29 декабря 2009 года «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики».
В соответствии с нормами части 1 статьи 1 вышеуказанного закона КЧР меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности на территории Карачаево-Черкесской Республики, при этом, в соответствии с нормами части 3 статьи 2 указанного закона объем возмещения расходов не может превышать расходов, фактически произведенных педагогическим работником.
В соответствии с нормами части 1 и 2 статьи 3 указанного выше Закона Карачаево-Черкесской Республики №65-РЗ возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит педагогический работник, в форме денежной выплаты (компенсации); выплата производится муниципальным образовательным учреждением на основании представленных документов, в том числе документа, подтверждающего оплату определенных коммунальных услуг.
В соответствии с нормами части 3 статьи 3 Закона КЧР №65-РЗ порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством КЧР, однако, на момент спорных взаимоотношений в КЧР отсутствовал нормативный акт, регламентирующий порядок возмещения расходов сельским учителям средств, потраченных ими на оплату за отопление и освещение.
Между тем, в соответствии с норами статьи 4 Закона КЧР №65-РЗ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели, однако, до выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 26 июня 2003 года утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
В соответствии с указанными Правилами компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, работающим в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, и проживающим в сельской местности, при этом Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные цели.
Из совокупности приведенных выше норм федеральных и республиканских законов следует, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг указанной категории граждан должны быть реально предоставлены, а, следовательно, предусмотрены в бюджете Карачаево-Черкесской Республики, с последующей компенсацией фактически понесенных расходов из федерального бюджета.
В судебном заседании установлено, что с принятием 30 июля 2008 года Закона Карачаево-Черкесской Республики №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», предусматривающего изначальное финансирование указанных расходов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг с августа 2008 года педагогическим работникам, в том числе истцу Гочияевой А.А., прекращено, что свидетельствует о том, что ответчиками не обеспечено гарантированное законом право Гочияевой А.А. на оплату труда и возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг проживающему и работающему в сельской местности педагогическому работнику.
Согласно представленной отделом образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района информации задолженность по возмещению понесенных Гочияевой А.А. расходов по оплате услуг по газоснабжению и электроснабжению за период с 2008 по 2009 годы в общей сумме составляет (данные изъяты).
Указанная сумма присутствующим в судебном заседании представителем ответчика - отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района не оспаривалась, более того, подтверждена представленными квитанциями об оплате потребленного сетевого газа и электричества. Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать в пользу истца Гочияевой А.А. в возмещение расходов по оплате коммунальных услуг 10 095 рублей 40 копеек.
Указанная сумма задолженности подлежит взысканию с ответчика - МОУ «(данные изъяты)» за счет казны Карачаево-Черкесской Республики, поскольку в соответствии с нормами части 1 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики №65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит педагогический работник, в форме денежной выплаты (компенсации).
Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела и принятия решения, суд признает иск Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Гочияевой А.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах Гочияевой А.А., к отделу образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, муниципальному общеобразовательному учреждению «(данные изъяты)» и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании действий незаконными и взыскании компенсационных выплат удовлетворить.
Признать действия муниципального общеобразовательного учреждения «(данные изъяты)», отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики» по невыплате компенсаций по расходам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, незаконными.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «(данные изъяты)» в пользу Гочияевой А.А. за счет казны Карачаево-Черкесской Республики задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг проживающему в сельской местности педагогическому работнику, за период с 2008 по 2009 годы в размере (данные изъяты).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом.
Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.
Председательствующий - подпись