Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 15 августа 2011 года город Усть - Джегута Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Каракетовой А.Х., при секретаре судебного заседания - Ивановой О.В., с участием: прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Максименко В.В. представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения - Кубанова Б.М., действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании не соответствующим требованиям ГОСТа 52289-2004 состояние автомобильной дороги и возложении обязанности произвести установку дорожных знаков, У С Т А Н О В И Л: Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, в котором просил суд: - признать несоответствующим ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, «метки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, состояние автомобильной дороги по (адрес обезличен ); - обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения произвести в срок до 15.10.2011 г. ремонт автомобильной дороги, приведя в соответствие ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (адрес обезличен ); - обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения: произвести в срок до (дата обезличена) установку по (адрес обезличен ) дорожных знаков «Пешеходный переход» - в количестве 44 штук, «Уступите дорогу» - в количестве 10 штук, «Главная дорога» - в количестве 10 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметить пешеходные переходы; - привести в соответствие с п. 2.5 СНиП (дата обезличена)-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 № 233 ; п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. за № 18-78, наружное искусственное освещение данной улицы. В судебном заседании прокурор, поддержав доводы иска и требования, изложенные в нем, пояснил, что обращение Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в суд с данным иском обусловлено тем, что в нарушение требований пункта 5 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения, а также в нарушение требований норм статей 11 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся и состояние автомобильной дороги, и дорожные знаки, расположенные на территории Усть-Джегутинского городского поселения, которое не обеспечивает безопасность дорожного движения, как орган местного самоуправления, и не принимает мер к решению вопросов обеспечения безопасности автомобильной дороги непосредственно по (адрес обезличен ), не принимает мер к решению вопросов надлежащего содержания и обустройства дороги по указанной улице необходимыми дорожными знаками, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения в судебном заседании, не признав исковые требования, но, при этом, не отрицая результаты обследования автомобильной дороги по (адрес обезличен ), зафиксированные в акте комиссии от (дата обезличена), высказал мнение, что в удовлетворении иска, заявленного прокурором необходимо отказать в виду отсутствия денежных средств у администрации Усть-Джегутинского городского поселения в настоящее время. Принято решение на выделение денежных средств в на приобретение и установку 2012 году предупреждающих и информационных дорожных знаков, и ремонт дороги на (адрес обезличен ) Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям. В ходе судебного заседания установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что состояние автомобильной дороги по (адрес обезличен ), элементами обустройства которой являются дорожные знаки, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, а также требованиям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 120-ст от 15 декабря 2004 года (с последующими изменениями). В судебном заседании установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что вопреки требованиям указанного ГОСТа Р 50597-93 состояние автомобильной дороги по (адрес обезличен ) не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, «метки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст,; указанная дорога не оборудована дорожными знаками, в то время как в соответствии с нормами пункта 4.1.1. указанного ГОСТа автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками отсутствуют пешеходные переходы; не приведено в соответствие с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 № 233 ; п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ от (дата обезличена) за (номер обезличен), наружное искусственное освещение указанной улицы. Данные обстоятельства установлены в ходе проверки улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения на предмет эксплуатационного состояния автомобильных дорог, проведенной (дата обезличена) Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой с участием: государственного инспектора УГИБДД МВД по КЧР, государственного инспектора ОГИБДД ОВД по (адрес обезличен ), инженера 1 категории РГУ «(данные изъяты)» и старшего инженера муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Усть-Джегутинского городского муниципального образования, и объяснениями сторон, приведенными выше. В силу статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также норм статьи 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с нормами пунктов 3 и 5 части 1 статьи 7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения, а также содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54 Устава Усть-Джегутинского городского поселения в собственности Усть-Джегутинского городского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местно значения, в том числе и автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения. Таким образом, учитывая вышеизложенное, в судебном заседании установлено, что собственником автомобильных дорог в границах Усть-Джегутинского муниципального образования является Усть-Джегутинское городское поселение, которое в соответствии с нормами статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно перечню улиц (дорог) города Усть-Джегута, утвержденному главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения, автомобильная дорога по улице (адрес обезличен ), имеющая асфальтовое покрытие, входит в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения. В соответствии с нормами части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, Устава Усть-Джегутинского городского поселения, суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в том числе автомобильной дороги по (адрес обезличен ), их обустройство необходимыми дорожными знаками, обеспечивающими безопасность дорожного движения, является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Усть-Джегутинского городского поселения, к компетенции которого в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 36 Устава Усть-Джегутинского городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения по решению вопросов местного значения Усть-Джегутинского городского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики. В связи с изложенным требование Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о признании несоответствующим ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, «метки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от (дата обезличена) N 120-ст, состояния автомобильной дороги по (адрес обезличен ); об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения произвести в срок до (дата обезличена) ремонт автомобильной дороги, приведя в соответствие ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (адрес обезличен ); об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения: произвести в срок до 15.10.2011 г. установку по (адрес обезличен ) дорожных знаков «Пешеходный переход» - в количестве 44 штук, «Уступите дорогу» - в количестве 10 штук, «Главная дорога» - в количестве 10 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметить пешеходные переходы; привести в соответствие с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 № 233 ; п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. за № 18-78, наружное искусственное освещение данной улицы, а, следовательно, приведению ее в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, носит правомерный и обоснованный характер. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 120-ст от 15 декабря 2004 года, и Государственный стандарт «ГОСТ Р 50597-93», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния и обустройства автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Поэтому несоответствие автомобильной дороги по улице (адрес обезличен ) требованиям указанных стандартов само по себе свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения за безопасностью движения на данной автомобильной дороге. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании не соответствующим требованиям ГОСТа 52289-2004 состояние автомобильной дороги и возложении обязанности произвести установку дорожных знаков - удовлетворить. Признать несоответствующим ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, «метки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, состояние автомобильной дороги по (адрес обезличен ). Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения произвести в срок до (дата обезличена) ремонт автомобильной дороги, приведя в соответствие ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (адрес обезличен ). Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения: произвести в срок до (дата обезличена) установку по (адрес обезличен ) дорожных знаков «Пешеходный переход» - в количестве 44 штук, «Уступите дорогу» - в количестве 10 штук, «Главная дорога» - в количестве 10 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2 и 5.3.6 п.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметить пешеходные переходы; привести в соответствие с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 № 233 ; п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. за № 18-78, наружное искусственное освещение данной улицы. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня его оглашения. Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате, в единственном экземпляре. Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х. .Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств для приведения автомобильной дороги по (адрес обезличен ) требованиям указанных стандартов суд признает несостоятельными.
Суд считает необходимым отметить, что на основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с нормами статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц. В судебном заседании установлено, что несоответствие автомобильной дороги по улице (адрес обезличен ) требованиям безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей непосредственно улицы (адрес обезличен ), а также иных лиц, пользующихся данной дорогой, круг которых определить не представляется возможным. Учитывая изложенное, суд полагает, что заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.