Дело №2-587/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 ноября 2011 года г.Усть-Джегута Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской республики в составе: Председательствующего судьи - Джазаевой Ф.А., при секретаре судебного заседания Алемпьевой И.Г., с участием: прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Викиной А.В., представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» директора Борлакова А.Б., действующего на основании приказа (номер обезличен) от (дата обезличена), представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района Озовой А.Р., действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)», администрации Усть-Джегутинского муниципального района о возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению ограждения территории МОУ «СОШ (данные изъяты)» в соответствие с требованиями Руководящего документа МВД РФ 78.36.033-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», обеспечивающие безопасность и антитеррористическую защищённость объектов, У С Т А Н О В И Л : Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района о возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению ограждения территории МОУ «СОШ (данные изъяты)» в соответствие с требованиями Руководящего документа МВД РФ 78.36.033-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», обеспечивающие безопасность и антитеррористическую защищённость объектов. 14 ноября 2011 года Усть-Джегутинским межрайонным прокурором в порядке статьи 39 ГПК РФ подано заявление об изменении исковых требований. Исковые требования в указанном заявлении сформулированы следующим образом: обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района осуществить финансирование муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» для установления периметрального ограждения территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» с соблюдением требования о высоте ограждения не ниже 200 см., обеспечивающего безопасность и антитеррористическую защищённость объекта. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» произвести мероприятия по установлению периметрального ограждения территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» с соблюдением требования о высоте ограждения не ниже 200 см., обеспечивающего безопасность и антитеррористическую защищённость объекта. В обоснование требований прокурор сослался на то, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОВО Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району проведена проверка безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Усть-Джегутинского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» ограждение периметра частично отсутствует, что делает беспрепятственным проход на территорию школы посторонних лиц и представляет угрозу жизни и здоровью обучающихся, персонала, а также посетителей данного учреждения. При этом контрольно-пропускной режим в здание осуществляется своими силами - преподавательским составом школы, с 17-00 до 08-00 часов охрана осуществляется сторожем. Согласно п.2 приложения №2, п5.1.2 раздела 5.1 «Ограждения периметра, отдельных участков территории» Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объекта от преступных посягательств», утверждённого МВД РФ 06.11.2002 года, (требованиями которого руководствуются подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел при осуществлении проверок) - ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт (КПП). Ограждения 2 класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения), предусмотренное для данных объектов, то есть подгруппы БII, - ограждения деревянные сплошные (толщина доски не менее 40 мм) металлические сетчатые или решетчатые высотой не менее 2 м. Кроме того ч.1 ст.28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. Обязательное наличие ограждения территории участка образовательного учреждения высотой не менее 1,5 м., предусмотрено также п.2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 года. Согласно уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим хозяйственную деятельность. Школа несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны жизни и здоровья учащихся. На основании учредительного договора, заключённого между МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» и администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, учредитель передает СОШ в полное оперативное управление объекты собственности, принимает на себя расходы на содержание основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)», согласно действующих норм. В соответствии со ст.14 Закона КЧР от 25.10.2004 года №30-РЗ «О местном самоуправлении в КЧР» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района. В судебном заседании прокурор, поддержав доводы иска в новой редакции, просила удовлетворить иск в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)»Борлаков А.Б. иск признал и пояснил, что если будет осуществлено необходимое финансирование администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, то они в свою очередь проведут мероприятия по установлению ограждения по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)». Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района в судебном заседании, иск не признал, но согласился с тем, что ограждение по периметру территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» частично отсутствует и его необходимо установить, но финансировать мероприятия для установления данного периметрального ограждения не представляется возможным, так как в бюджете в настоящее время нет денежных средств. Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. На основании ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст.1 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности», состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз означает безопасность удовлетворения совокупности потребностей, которые надёжно обеспечивают существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Безопасность школьного образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья, имущества его воспитанников, работников, граждан, не работающих в образовательном учреждении, но его посещающих, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, террористических актов и других чрезвычайных ситуаций. В силу Строительных норм и правил РФ СНиП 2.08.02 года - 89 «Общественные здания и сооружения», принятых постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. № 78 с последующими изменениями СНиП 2.09.04. -87 «Административные и бытовые здания», принятых Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1987 г. № 313 по общим функциональным признакам и предназначению, способу использования, здание образовательного учреждения относится к зданиям общественного и административно - бытового назначения, что предполагает возможность его посещения не только самими воспитанниками, работниками образовательных учреждений, но и их родителями, родственниками, инспектирующими лицами, посетителями открытых музыкально-игровых мероприятий, т.е. неопределённым кругом лиц. Поэтому, суд признаёт, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском. Федеральным законом от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Частью 3 ст. 32 и ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и обязано создать условия, гарантирующие охрану и укреплёние здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт-это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; борьба с терроризмом - это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности. Аналогичные положения содержит Конвенция противодействия терроризму в РФ, утверждённая 05.10.2009 года Президентом РФ. Согласно п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение определённых требований, в том числе: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Кроме того, согласно п.2 приложения №2, п.5.1.2 раздела 5.1 «Ограждения периметра, отдельных участков территории» Руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» утвержденного МВД РФ 06.11.2002 года, (требованиями которого руководствуются подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел при осуществлении проверок) - ограждения должны исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт (КПП). Ограждения 2 класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения), предусмотренное для данных объектов, то есть подгруппы БII, - ограждения деревянные сплошные (толщина доски не менее 40 мм) металлические сетчатые или решетчатые высотой не менее 2 м. Кроме того ч.1 ст.28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. Обязательное наличие ограждения территории участка образовательного учреждения высотой не менее 1,5 м., предусмотрено также п.2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 года. В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что в нарушение указанных требований федерального законодательства, периметральное ограждение на территории МОУ«Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности (частично отсутствует сетчатое ограждение с северо-западной стороны), что подтверждается справкой (номер обезличен) от (дата обезличена) ПЦО ОВО Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району. Согласно объяснению директора МОУ«Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)», а также информации, предоставленной им, из 418 м. ограждения школы 264 м. отсутствуют, при этом письменная заявка на установку ограждения в адрес учредителя - администрации Усть-Джегутинского муниципального района им не подавалась, однако он в устном порядке обращался с просьбой изыскать денежные средства на установку периметрального ограждения школы. Представителем ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района также не оспаривался факт частичного отсутствия ограждения по периметру МОУ«Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» и необходимости его установки, однако из её объяснений следует, что препятствием этому служит отсутствие необходимого финансирования. Поэтому суд считает, что вышеуказанные допущенные нарушения представляют угрозу для жизни, здоровья и имущества школьников, их родственников, педагогического, административного и обслуживающего персонала, посетителей школы, чем нарушают их право на безопасность. В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Так, из учредительного договора (номер обезличен) заключённого между учредителем и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» от (дата обезличена), усматривается, что учредителем МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» является администрация Усть-Джегутинского муниципального района, а собственником имущества, переданного в оперативное управление МОУ, является Усть-Джегутинский муниципальный район. Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. Кроме того, согласно требованиям вышеуказанного Закона, учредительного договора (номер обезличен) от (дата обезличена) финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Суд принимает во внимание то, что согласно учредительному договору (номер обезличен), заключённому между учредителем и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» от (дата обезличена), школа является самостоятельным юридическим лицом, не имеет собственного имущества и финансов. По вопросам финансирования мероприятий по установлению периметрального ограждения территории МОУ«Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)», директор данного учреждения в устном порядке обращался в отдел образования, однако заявки в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района не подавал. Согласно п.п.4.1.1 п.4.1 типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений (далее - Инструкция), утверждённой в 2009 году на заседании антитеррористической комиссии в Карачаево-Черкесской Республике установлено, что образовательные учреждения должны иметь ограждение высотой не ниже 200 см. В соответствии с п.п. 4.1.2, п.4.1 Инструкции ограждение недолжно иметь лазов, проломов и других повреждений. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно на администрации Усть-Джегутинского муниципального района лежит обязанность по обеспечению содержания здания и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, поскольку является собственником имущества МОУ. Так как ответчиками по данному делу являются администрация Усть-Джегутинского муниципального района и МОУ«Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)», а нормы п.19 ст.333.36 НК РФ гласят, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, то суд полагает, что государственную пошлину в размере 4000 рублей необходимо взыскать лишь с МОУ«Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» учетом требований п.8 ст.333.20 НК РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)», администрации Усть-Джегутинского муниципального района, удовлетворить. Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района осуществить финансирование муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» для установления периметрального ограждения территории МОУ«Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» с соблюдением требования о высоте ограждения не ниже 200 см., обеспечивающего безопасность и антитеррористическую защищённость объекта. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» произвести мероприятия по установлению периметрального ограждения территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» с соблюдением требования о высоте ограждения не ниже 200 см., обеспечивающего безопасность и антитеррористическую защищённость объекта. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (данные изъяты)» государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере. Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Ф.А. Джазаева