Дело №2-579/2011 РЕШЕНИЕ 03 ноября 2011 года г.Усть-Джегута Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Джазаевой Ф.А., при секретаре судебного заседания - Алемпьевой И.Г., с участием: прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Кожевниковой Т.В., представителя ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения - Кубанова Б.М., действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании не соответствующим требованиям ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ 52289-2004 состояния автомобильной дороги по улице Головная г.Усть-Джегута и возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги, установку дорожных знаков и привести в соответствие с СНиП наружное искусственное освещение указанной улицы, у с т а н о в и л: Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании не соответствующим требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст, состояния автомобильной дороги по ул.Головная, г.Усть-Джегута, обязав произвести ремонт автомобильной дороги, приведя в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» улицу Головная г.Усть-Джегута, произвести установку по улице Головная, г.Усть-Джегута дорожных знаков «Главная дорога» в количестве -4 шт., в соответствии с требованиями п.п.5.3.2, п.5.3. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», привести в соответствии с требованиями п.3 п.п.3.1.2, 3.1.10 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённому постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221, участок дороги на пересечении ул. Головная и ул. Гоголя г.Усть-Джегута, установить тротуарную дорожку по ходу с права, нарезать боковые кюветы по ул.Головная, устранить на пересечении ул. Головная и ул.Гоголя выбоины на проезжей части дороги и привести в соответствие с п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утверждённого постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 №233, п.7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утверждённого постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 года за №18-78, наружное искусственное освещение указанной улицы. В судебном заседании прокурор Кожевникова Т.В. подержала исковые требования и просила их удовлетворить, и пояснила, что обращение Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным иском обусловлено тем, что в нарушение требований п.5 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения, а также в нарушение требований норм ст.ст. 11 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Джегутинского городского поселения, ответчик не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к решению вопросов обеспечения безопасности автомобильной дороги непосредственно по улице Головная г.Усть-Джегута, не принимает мер к решению вопросов надлежащего содержания дороги по указанной улице, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представитель ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения Кубанов Б.М. в судебном заседании, не признал исковые требования, но и не отрицал результаты обследования автомобильной дороги по улице Головная, г.Усть-Джегута, зафиксированные в акте комиссии от 07 сентября 2011 года, и пояснил суду, что в бюджет Усть-Джегутинского городского поселения на текущий год заложены денежные средства на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений, находящихся в границах городского поселения. Местный бюджет Усть-Джегутинского городского поселения является дотационным.Предусмотренные бюджетом денежные средства согласно плану ремонтных работ МУП «ЖКХ г.Усть-Джегута» будут направлены, на содержание и ремонт автомобильных дорог, однако, предусмотренной в бюджете городского поселения суммы недостаточно, чтобы все автомобильные дороги в пределах городского поселения привести в соответствие с требованиями соответствующего ГОСТа. Городское поселение, в настоящее время, производит соответствующие ремонтные работы, запланированные на 2011 год по приведению автомобильных дорог в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения. В ходе судебного заседания установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что состояние автомобильной дороги по улице Головная г.Усть-Джегута не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №120-ст от 15 декабря 2004 года, а также п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утверждённого постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 №233 и п.7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утверждённого постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. за №18-78. Так, по ул.Головная отсутствуют боковые кюветы, на пересечении ул.Головная и ул.Гоголя выбоины на асфальтобетонном покрытии дороги (длина 3м., ширина 4м., глубина 0.6 см.), отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 4 шт., от пересечения ул.Курортной до ул.Гоголя отсутствует тротуарная дорожка по ходу с права, размещение которых предусмотрено ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». На протяжении всей улицы Головная отсутствует наружное искусственное освещение в нарушение СНиП 2.05.02-85 п.2.5; СНиП 23-05-95 п.7.28. В силу статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также норм статьи 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с нормами п.п.3 и 5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения, а также содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения. В соответствии с п.2 ч.3 ст.54 Устава Усть-Джегутинского городского поселения в собственности Усть-Джегутинского городского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе и автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения. Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах Усть-Джегутинского муниципального образования является Усть-Джегутинское городское поселение, которое в соответствии с нормами ст.210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно перечню улиц (дорог) города Усть-Джегута, утвержденному главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения, асфальтовое покрытие автомобильной дороги по улице Головная, входит в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения. В соответствии с нормами ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в том числе автомобильной дороги по ул.Головная г.Усть-Джегута, их обустройство необходимыми дорожными знаками и искусственным освещением, обеспечивающими безопасность дорожного движения является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Усть-Джегутинского городского поселения, к компетенции которого в соответствии с п.2 ч.1 ст.36 Устава Усть-Джегутинского городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения по решению вопросов местного значения Усть-Джегутинского городского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики. В связи с изложенным требованием Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных обязанностей, носит обоснованный характер. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №120-ст от 15 декабря 2004 года, Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» утверждённый постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 года №233 и п.7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» утверждённый постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 года №18-78, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния и обустройства автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Доводы представителя ответчика о том, что местный бюджет Усть-Джегутинского городского поселения является дотационным, не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к его компетенции Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ и Уставом Усть-Джегутинского городского поселения. На основании п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В судебном заседании установлено, что несоответствие проезжей части автомобильной дороги по ул.Головная г.Усть-Джегута требованиям безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей непосредственно ул.Головная, а также иных лиц, пользующихся данной дорогой, круг которых определить не представляется возможным. Учитывая изложенное, суд полагает, что исковое заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом для предупреждения причинения вреда, и не расценивается судом как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, удовлетворить. Признать несоответствующим требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст, состояние автомобильной дороги по ул. Головная, г.Усть-Джегута. Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения произвести ремонт автомобильной дороги, приведя в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по улице Головная г.Усть-Джегута. Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения произвести по улице Головная, г.Усть-Джегута, установку дорожных знаков «Главная дорога» - в количестве 4 штук, в соответствии с требованиями п.п.5.3.2, п.5.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения привести в соответствии с требованиями п.3 п.п.3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221, участок дороги на пересечении ул.Головная и ул.Гоголя г.Усть-Джегута, установить тротуарную дорожку от ул.Курортной до ул.Гоголя по ходу с права, устранить на пересечении ул.Головная и ул.Гоголя выбоины на проезжей части дороги, нарезать боковые кюветы по всей протяжённости ул.Головной, г.Усть-Джегута. Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения привести в соответствие с п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утверждённого постановлением Госстроя СССР от 17.12.1986 №233; п.7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утверждённого постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 года за №18-78, наружное искусственное освещение улицы Головная, г.Усть-Джегута. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение десяти дней. Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере. Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Ф.А. ДжазаеваЗаслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.