28 октября 2011 года                                                                                  г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:председательствующего судьи Каракетовой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.В.,

с участием:

представителя заявителей - Айбазовой Р.Ш., выступающей на основании: доверенности (номер обезличен) в интересах Боташевой К.Б., Боташевой А.Х., Чагаровой Ф.Х., Чагаровой Л.Х., Чагарова Д.А., Семенова М.Б.; доверенности (номер обезличен) в интересах Боташевой И.Х-А., несовершеннолетней - (несовершеннолетний 3), несовершеннолетнего - (несовершеннолетний 2), доверенности (номер обезличен) в интересах Семеновой А.М., несовершеннолетней (несовершеннолетний 5), несовершеннолетней (несовершеннолетний 4), доверенности (номер обезличен) в интересах Гочияевой В.С., несовершеннолетнего (несовершеннолетний 1),

представителей заинтересованных лиц:

главы администрации Эльтаркачского сельского поселения - Лобжанидзе Р.Ю., представившего служебное удостоверение от (дата обезличена),

администрации Усть-Джегутинского муниципального района Озовой А.Р., выступавшей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасностей Братовой Ф.С., выступавшей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боташевой К.Б., Боташевой А.Х., Чагаровой Ф.Х., Чагаровой Л.Х., Чагарова Д.А., Боташевой И.Х-А. и в интересах несовершеннолетних (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенова М.Б., Семеновой А.М. и в интересах несовершеннолетних (несовершеннолетний 5) и (несовершеннолетний 4), Гочияевой В.С. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 1) о признании бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд КЧР с вышеуказанным заявлением обратились Боташева К.Б., Боташева А.Х., Чагарова Ф.Х., Чагарова Л.Х., Чагаров Д.А., Боташева И.Х-А. и в интересах несовершеннолетних (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенова М.Б., Семенова А.М. и в интересах несовершеннолетних (несовершеннолетний 5). и (несовершеннолетний 4), Гочияева В.С. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 1), в котором просили суд:

признать бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными; обязать Администрацию Эльтаркачского сельского поселения, Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих прав и включить их в сводный список граждан КЧР, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена), по жилому дому, принадлежавшему Семенову Б.К., расположенного по адресу (адрес обезличен ).

В обоснование своего заявления они указали, что они (Боташева К.Б., Боташева А.Х., Чагарова Ф.Х., Чагарова Л.Х., Чагаров Д.А., Боташева И.Х-А., (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенов М.Б., Семенова А.М., Семенова А.М. и (несовершеннолетний 4), Гочияева В.С. и (несовершеннолетний 1)) фактически проживали в доме их брата и дяди - Семенова Б.К., расположенного по адресу (адрес обезличен ), с июня 2009 года, вели общее хозяйство и семейный бюджет, но зарегистрированы были только с (дата обезличена) и (дата обезличена), так как более месяца документы находились на оформлении в органах паспортного стола. В июле 2009 года, домовладение нашего дяди и брата - Семенова Б.К. в (адрес обезличен ), в котором они все проживали и были зарегистрированы, пострадало от стихийного бедствия - сильных дождей с градом и селевыми потоками, подтопления и сильного ветра, и они лишились жилья. С указанного времени дом находился в аварийном состоянии и проживать в нем практически было невозможно, поэтому он снесен. Они, как члены семьи владельца домовладения, пострадавшего от стихийного бедствия, обратились для включения их в первичные списки лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, для последующего получения государственного жилищного сертификата. Также они обращались в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района с заявлением о включении их, как членов семьи владельца дома, в список пострадавших от стихийного бедствия и предоставлении им взамен утраченного домовладения в результате чрезвычайных обстоятельств и стихийных бедствий, именного государственного жилищного сертификата, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года за № 982 и порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий ( в редакции Постановлений Правительства РФ от 2001 года, 2008 и 2010 г.г.). Но им был дан ответ, что они не были включены в список лиц, пострадавших в результате стихийного бедствия, по той причине, что в течение 5 дней после стихии они не успели подать все документы в администрацию сельского поселения, а администрацией Эльтаркачского сельского поселения сведения о них не были вовремя предоставлены в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района. В результате, Администрация Усть-Джегутинского муниципального района не включила их в сводный список лиц, пострадавших в результате стихийного бедствия по Усть-Джегутинскому району. В связи с отсутствием указанных сведений, они не были включены в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов. Восстановление их нарушенных прав в настоящее время возможно лишь судебным путем, обязывающим включить заявителей в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов по стихии 2009 года. В связи с чем они просят суд удовлетворить их заявление.

Представитель администрации Усть-Джегутинского муниципального района Озова А.Р. возражала против заявленных требований.Суду показала, что в установленный законом срок заявителями не были предоставлены соответствующие документы для включения в сводный список.

Глава администрации Эльтаркачского сельского поселения Лобжанидзе Р.Ю. также возражал против требований заявителей, пояснив, что они хотя с 14 июле 2009 года проживали и сдали документы на регистрацию в домовладении Семенова Б.К. по адресу: (адрес обезличен ) однако их фатическая регистрация была произведена в августе 2009 года.

Представитель Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасностей Братова Ф.С. согласилась с позициями администрации Усть-Джегутинского муниципального района и администрации Эльтаркачского сельского поселения.

Заинтересованное лицо - Министерство финансов КЧР надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. Кроме того, в судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства заявители Боташева К.Б., Боташева А.Х., Чагарова Ф.Х., Чагарова Л.Х., Чагаров Д.А., Боташева И.Х-А. и в интересах несовершеннолетних (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенов М.Б., Семенова А.М. и в интересах несовершеннолетних Семеновой А.М. и (несовершеннолетний 4), Гочияева В.С. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 1)

По правилам ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное заявление в отсутствие не явившихся заявителей и заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя заявителей и представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителей по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось представителем администрации Усть-Джегутинского муниципального района, что (дата обезличена) на территории Карачаево-Черкесской Республики произошло стихийное бедствие - массовое выпадение осадков и продолжительные ливневые дожди, в результате которых пострадало домовладениеСеменова Б.К., расположенное по адресу (адрес обезличен ), в котором проживали заявители Боташева К.Б., Боташева А.Х., Чагарова Ф.Х., Чагарова Л.Х., Чагаров Д.А., Боташева И.Х-А. с несовершеннолетними (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенов М.Б., Семенова А.М. с несовершеннолетними Семеновой А.М. и (несовершеннолетний 4), Гочияева В.С. с несовершеннолетним (несовершеннолетний 1) и иными родственниками. Все они обращались в администрацию Эльтаркачского сельского поселения с вопросом о включении их в список пострадавших от стихийного бедствия, представили все необходимые документы. Согласно реестра жилых домов Усть-Джегутинского района КЧР, пострадавших в результате сильных ливневыми дождей 27 июля 2009 года Семенов Б.К. и иные члены его семьи были включены в списки граждан, лишившихся жилья. Заявители не вошли в сводный список граждан, лишившихся жилья, в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий по Усть-Джегутинскому району, который составлялся в администрации Усть-Джегутинского района.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 25.09.97 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 13) предусмотрен жилищный сертификат - эмиссионная ценная бумага, право выпуска которой принадлежит органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года № 4218-1 установлено, что право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Местом жительства в силу ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и подобные жилые помещения.

Место жительства гражданина находится в определенном населенном пункте и определенном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий признано необходимым выпустить государственный жилищный сертификат.

Правительство РФ распорядилось 11 августа 2011 г. № 1415-р Минфину России выдать в 2011 году Правительству Карачаево-Черкесской Республики 245 государственных жилищных сертификатов для предоставления их гражданам, лишившимся жилого помещения в результате подтоплений от сильных дождей, прошедших 27 июля 2009 г. на территории Карачаево-Черкесской Республики.

При этом порядок выпуска и погашения этого вида сертификатов не ставит выполнение органом исполнительной власти обязанности по предоставлению жилого помещения в зависимость от перечисления Минфином РФ денежных средств на его бюджетный счет.

Кроме того, в силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, члены семьи собственника жилого помещения имеют не ограниченное каким-либо сроком право пользования жилым помещением наравне с собственником такого помещения. При этом члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения (п. 3 ст. 292 ГК РФ).

Следовательно, для отнесения к членам семьи гражданам, достаточно доказать факт вселения собственником в качестве члена своей семьи и факт проживания в жилом помещении с собственником в качестве члена семьи собственника.

Из свидетельских показаний Семенова Б.К. следует, что он является собственником жилого помещения - дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), которое было полностью разрушено в результате стихийного бедствия - массового выпадения осадков и продолжительных ливневых дождей (дата обезличена). До этого стихийного бедствия в этом домовладении проживали, помимо остальных, и члены его семьи: Боташева К.Б., Боташева А.Х., Чагарова Ф.Х., Чагарова Л.Х., Чагаров Д.А., Боташева И.Х-А. с несовершеннолетними (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенова М.Б., Семенова А.М. с несовершеннолетними Семеновой А.М. и (несовершеннолетний 4), Гочияева В.С. с несовершеннолетним (несовершеннолетний 1) Зарегистрировались они в его доме позже фактического вселения по причине того, что документы в паспортный стол были сданы в июне 2009 года со дняфактического проживания, а прописка была учинена только в августе. Все перечисленные лица не были включены в список лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, о чем они узнали в сентябре 2011 года. В настоящее время им негде жить, поскольку они как и он лишились жилья, они являются членами его семьи, поэтому им также необходимо компенсировать утраченное жильё.

Свидетель (свидетель) дал суду аналогичные показания.

Согласно справки Главы Администрации Эльтаркачского сельского поселения от 11 октября 2011 года следует, что Семенову Б.К. на праве личной собственности принадлежало домовладение, по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский муниципальный район, (адрес обезличен ), 1992 года постройки, которое пострадало от стихийного бедствия, произошедшего (дата обезличена) и дом снесен.

Глава Администрации Эльтаркачского сельского поселения о причинах не включения в список граждан пострадавших в результате стихийного бедствия 27.07.2009 года по домовладению, принадлежащему Семенову Б.К. по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский муниципальный район, (адрес обезличен ), сообщил (дата обезличена), что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства КЧР № 174 от 30 июня 1996 года главам администрации необходимо в пятидневный срок с момента стихийного бедствия представлять для рассмотрения в Штаб по делам ГО и ЧС КЧР документы о количестве семей, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия и их численный состав. В указанный срок владельцем дома не были представлены сведения, копии документов, удостоверяющих личность, всех проживающих лиц, в связи с чем они не были включены в список пострадавших по Эльтаркачскому сельскому поселению.

Из справки от 11 октября 2011 года следует, что домовладение Семенова Б.К., зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен ), пострадало от стихийного бедствия, произошедшего (дата обезличена) и в данное время дом снесен. По данному адресу на момент стихии (дата обезличена) проживали члены семьи - владельца дома Семенова Б.К.: Боташева К.Б., Боташева А.Х., Чагарова Ф.Х., Чагарова Л.Х., Чагаров Д.А., Боташева И.Х-А. с несовершеннолетними (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенов М.Б., Семенова А.М. с несовершеннолетними Семеновой А.М. и (несовершеннолетний 4), Гочияева В.С. с несовершеннолетним (несовершеннолетний 1) Указанными лицами были сданы документы на оформление регистрации по месту своего постоянного проживания по данному адресу в администрацию Эльтаркачского сельского поселения 01.07.2009 года и документы на регистрации находились на оформлении в ТП ОФМС России по КЧР в Усть-Джегутинском районе, в связи с чем регистрация официально была произведена 14 и 18 августа 2009 года. В связи с данными обстоятельствами, вышеперечисленные граждане не были включены в списки лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, произошедшего 27 июля 2007 года.

Сообщения начальника Усть-Джегутинского филиала КЧР ГУП «Техинвентаризация» № 2487 от 27 октября 2011 года и Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 октября 2011 года - за заявителями не зарегистрированы на праве собственности объекты недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища, кроме этого в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ недопустимым считается умаление законами прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что к членам семьи Семенова Б.К. относятся постоянно проживающие совместно с ним Боташева К.Б., Боташева А.Х., Чагарова Ф.Х., Чагарова Л.Х., Чагаров Д.А., Боташева И.Х-А. с несовершеннолетними (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенов М.Б., Семенова А.М. с несовершеннолетними Семеновой А.М. и (несовершеннолетний 4), Гочияева В.С. с несовершеннолетним (несовершеннолетний 1), которые должны были учитываться при составлении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена).

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства и доказательств позволяет прийти к выводу о том, что заявители действительно вселены собственником разрушенного стихией жилого помещения в качестве членов его семьи и проживали с ним одной семьей до стихии, не были зарегистрированы в его домовладении не по зависящим от них причинам.

Поэтому суд считает, что в нарушение действующего законодательства РФ и порядка выдачи государственных жилищных сертификатов нарушены права заявителей, невключенных в сводный список граждан Усть-Джегутинского района, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлений 27 июля 2009 года на получение государственного жилищного сертификата.

По правилам ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Суд находит, что факт не включения заявителей местной администрацией в сводный список района для дальнейшего предоставления в МЧС КЧР не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителей.

Заинтересованные лица заблаговременно извещались судом о правилах, предусмотренных ст. 249 ГПК РФ, согласно которой, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако суду не представлены предусмотренные законом, основания отказа на включение в сводный список заявителей, легитимность причин отказа не подкреплена ссылкой на соответствующие нормы закона.

По правилам ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Боташевой К.Б., Боташевой А.Х., Чагаровой Ф.Х., Чагаровой Л.Х., Чагарова Д.А. Боташевой И.Х-А. и в интересах несовершеннолетних (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенова М.Б., Семеновой А.М. и в интересах несовершеннолетних (несовершеннолетний 5) и (несовершеннолетний 4), Гочияевой В.С. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 1) о признании бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными.

Признать бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными, обязать Администрацию Эльтаркачского сельского поселения, Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих прав Боташевой К.Б., Боташевой А.Х., Чагаровой Ф.Х., Чагаровой Л.Х., Чагарова Д.А., Боташевой И.Х-А., несовершеннолетних (несовершеннолетний 3) и (несовершеннолетний 2), Семенова М.Б., Семеновой А.М. несовершеннолетних (несовершеннолетний 5) и (несовершеннолетний 4), Гочияевой В.С. и несовершеннолетнего (несовершеннолетний 1) и включить их в сводный список граждан КЧР, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена), по жилому дому, принадлежавшему Семенову Б.К., расположенного по адресу (адрес обезличен )

Копию настоящего решения для устранения допущенного нарушения направить руководителям администрации Эльтаркачского сельского поселения и Усть-Джегутинского муниципального района в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.

На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере, собственноручно, в единственном экземпляре.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики                                подпись        А. Х. Каракетова

Решение в законную силу на 28 октября 2011 года не вступило           А. Х. Каракетова