30 декабря 2011 года                                                                                    г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:председательствующего судьи Каракетовой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.В.,

с участием:

заявителей - Уртеновой А.А., Хубиевой Ф.У. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1),

заинтересованного лица - Уртеновой Х.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уртеновой А.А., Хубиевой Ф.У. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1) о признании бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд КЧР с вышеуказанным заявлением обратились Уртенова А.А., Хубиева Ф.У. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1), в котором просили суд:

признать бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными; обязать Администрацию Эльтаркачского сельского поселения, Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих им прав и включить в сводный список граждан КЧР, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших 27 июля 2009 года, по жилому дому, принадлежавшему Уртеновой Х.К., расположенного по адресу (адрес обезличен ).

В обоснование своего заявления они указали, что они - Уртенова А.А., Хубиева Ф.У. с несовершеннолетним сыном - (несовершеннолетний 3) (дата обезличена) года рождения, (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1) фактически проживали в доме их сестры и тети - Уртеновой Х.К., по адресу а(адрес обезличен ) были в данном доме зарегистрированы, как по месту своего постоянного жительства, что подтверждается справкой сельского поселения, а также штампами в паспорте в графе регистрация места жительства - (адрес обезличен ). В августе 2009 года, домовладение их тети и сестры - Уртеновой Х.К. в (адрес обезличен ), в котором они все проживали и были зарегистрированы, пострадало от стихийного бедствия - сильных дождей с градом и селевыми потоками, подтопления и сильного ветра, и они лишились жилья. С указанного времени дом находился в аварийном состоянии и проживать в нем практически невозможно, а в настоящее время дом снесен. Они, как члены семьи владельца домовладения, пострадавшего от стихийного бедствия, обратились для включения их в первичные списки лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, для последующего получения государственного жилищного сертификата. Также они обращались в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района с заявлением о включении их, как членов семьи владельца дома, в список пострадавших от стихийного бедствия и предоставлении им взамен утраченного домовладения в результате чрезвычайных и стихийных бедствий, именного государственного жилищного сертификата, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) за (номер обезличен) и порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (в редакции Постановлений Правительства РФ от 2001 года, 2008 и 2010 г.г.). Но им был дан ответ, что они не были включены в список лиц, пострадавших в результате стихийного бедствия, по той причине, что в течение 5 дней после стихии они не успели подать все документы в администрацию сельского поселения, а администрацией Эльтаркачского сельского поселения сведения о них не были вовремя предоставлены в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района. В результате, Администрация Усть-Джегутинского муниципального района не включила их в сводный список лиц, пострадавших в результате стихийного бедствия по Усть-Джегутинскому району. В связи с отсутствием указанных сведений, они не были включены в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов. Восстановление их нарушенных прав в настоящее время возможно лишь судебным путем, обязывающим включить их в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов по стихии 2009 года. В связи с чем они просят суд удовлетворить их заявление.

Заинтересованные лица: Министерство финансов КЧР, администрация Усть-Джегутинского муниципального района, администрация Эльтаркачского сельского поселения, Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасностей - надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились.

По правилам ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное заявление в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав заявителей, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителей по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что (дата обезличена) на территории Карачаево-Черкесской Республики произошло стихийное бедствие - массовое выпадение осадков и продолжительные ливневые дожди, в результате которых пострадало домовладение Уртеновой Х.К., расположенное по адресу: (адрес обезличен ), в котором проживали заявители Уртенова А.А., Хубиева Ф.У. с несовершеннолетним (несовершеннолетний 3)., (несовершеннолетний 2)., (несовершеннолетний 1). и иными родственниками. Все они обращались в администрацию Эльтаркачского сельского поселения с вопросом о включении их в список пострадавших от стихийного бедствия, представили все необходимые документы. Согласно реестра жилых домов Усть-Джегутинского района КЧР, пострадавших в результате сильных ливневых дождей 27 июля 2009 года Уртенова Х.К. и иные члены ее семьи были включены в списки граждан, лишившихся жилья. Заявители не вошли в сводный список граждан, лишившихся жилья, в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий по Усть-Джегутинскому району, который составлялся в администрации Усть-Джегутинского района.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 25.09.97 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 13) предусмотрен жилищный сертификат - эмиссионная ценная бумага, право выпуска которой принадлежит органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года № 4218-1 установлено, что право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Местом жительства в силу ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и подобные жилые помещения.

Место жительства гражданина находится в определенном населенном пункте и определенном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий признано необходимым выпустить государственный жилищный сертификат.

Правительство РФ распорядилось 11 августа 2011 г. № 1415-р Минфину России выдать в 2011 году Правительству Карачаево-Черкесской Республики 245 государственных жилищных сертификатов для предоставления их гражданам, лишившимся жилого помещения в результате подтоплений от сильных дождей, прошедших 27 июля 2009 г. на территории Карачаево-Черкесской Республики.

При этом порядок выпуска и погашения этого вида сертификатов не ставит выполнение органом исполнительной власти обязанности по предоставлению жилого помещения в зависимость от перечисления Минфином РФ денежных средств на его бюджетный счет.

Кроме того, в силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, члены семьи собственника жилого помещения имеют не ограниченное каким-либо сроком право пользования жилым помещением наравне с собственником такого помещения. При этом члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения (п. 3 ст. 292 ГК РФ).

Из свидетельских показаний (свидетель 1) и (свидетель 2) следует, что заявители Уртенова А.А., Хубиева Ф.У. с несовершеннолетним сыном - (несовершеннолетний 3) (дата обезличена) года рождения, (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1) фактически проживали в доме Уртеновой Х.К., по адресу: (адрес обезличен ), были в данном доме зарегистрированы, как по месту своего постоянного жительства. Они все подавали свои документы на регистрацию в установленном законом порядке примерно за неделю до стихии (дата обезличена), однако некоторым из них выдали паспорта, в которых дата прописки, не соответствует дате подачи обращения и срока, в течение которого должна была быть произведена регистрация. Домовладение Уртеновой Х.К. расположенное по адресу (адрес обезличен ) состояло из двух домов, один из которых был двухэтажным с мансардой, общей жилой площадью примерно более (данные изъяты) кв.м. В настоящее время заявители временно живут у родственников, поскольку их жилье разрушено в результате стихии.

Согласно справки Главы Администрации Эльтаркачского сельского поселения от (дата обезличена) следует, что Уртеновой Х.К. на праве личной собственности принадлежало домовладение, по адресу: (адрес обезличен ), состояло из двух домов, общей площадью - 260 кв.м., которые пострадали от стихийного бедствия, произошедшего (дата обезличена) и дома снесены.

Глава Администрации Эльтаркачского сельского поселения о причинах не включения в список граждан пострадавших в результате стихийного бедствия (дата обезличена) по домовладению, принадлежащему Уртеновой Х.К., расположенное по адресу а(адрес обезличен ) сообщил (дата обезличена), что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства КЧР (номер обезличен) от (дата обезличена) главам администраций необходимо в пятидневный срок с момента стихийного бедствия представлять для рассмотрения в Штаб по делам ГО и ЧС КЧР документы о количестве семей, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия и их численный состав. В указанный срок владельцем дома не были представлены сведения, копии документов, удостоверяющих личность, всех проживающих лиц, в связи с чем они не были включены в список пострадавших по Эльтаркачскому сельскому поселению.

Из справки от (дата обезличена) следует, что домовладение Уртеновой Х.К., расположенное по адресу (адрес обезличен ), пострадало от стихийного бедствия, произошедшего (дата обезличена) и в данное время жилые помещения снесены. По данному адресу на момент стихии (дата обезличена) кроме прочих проживали члены семьи - владельца дома Уртеновой Х.К.: Уртенова А.А., Хубиева Ф.У. с несовершеннолетним сыном - (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1) Указанными лицами были сданы документы на оформление регистрации по месту своего постоянного проживания по данному адресу в администрацию Эльтаркачского сельского поселения 01.07.2009 года и указанные документы находились на оформлении в ТП ОФМС России по КЧР в Усть-Джегутинском районе, в связи с чем регистрация официально была произведена 14 и 18 августа 2009 года. В связи с данными обстоятельствами, вышеперечисленные граждане не были включены в списки лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, произошедшего 27 июля 2009 года.

Согласно сообщения начальника Усть-Джегутинского филиала КЧР ГУП «Техинвентаризация» (номер обезличен) от (дата обезличена) и Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата обезличена) - за заявителями Хубиевой Ф.У., несовершеннолетним (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1) не зарегистрированы на праве собственности объекты недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища, кроме этого в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ недопустимым считается умаление законами прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата обезличена) следует, что Уртеновой А.А. принадлежит объект недвижимого имущества - квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен ) чем в ЕГРП (дата обезличена) сделана запись регистрации (номер обезличен).

Поскольку Уртенова А.А. имеет на праве собственности жилое помещение и её право на жилье реализовано, постольку суд считает необходимым отказать ей в удовлетворении её требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что к членам семьи Уртеновой Х.К. относятся прописанные и постоянно проживающие совместно с ней Хубиева Ф.У. с несовершеннолетним (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1), которые должны были учитываться при составлении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена).

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства и доказательств позволяет прийти к выводу о том, что заявители действительно вселены собственником разрушенного стихией жилого помещения в качестве членов ее семьи и проживали с ней одной семьей до стихии, не были зарегистрированы в ее домовладении по не зависящим от них причинам.

Поэтому суд считает, что в нарушение действующего законодательства РФ и порядка выдачи государственных жилищных сертификатов нарушены права заявителей, невключенных в сводный список граждан Усть-Джегутинского района, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлений 27 июля 2009 года на получение государственного жилищного сертификата.

По правилам ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Суд находит, что факт не включения заявителей местной администрацией в сводный список района для дальнейшего предоставления в МЧС КЧР не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителей.

Заинтересованные лица заблаговременно извещались судом о правилах, предусмотренных ст. 249 ГПК РФ, согласно которой, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако суду не представлены предусмотренные законом, основания отказа на включение в сводный список заявителей, легитимность причин отказа не подкреплена ссылкой на соответствующие нормы закона.

По правилам ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно постановления № 1969 от 30.12.2009 года администрацией Усть-Джегутинского муниципального района утвержден сводный список семей граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия пострадавших от чрезвычайной ситуации в виде сильных дождевых осадков, подтопления, селевых потоков и схода грунтовых масс, произошедших (дата обезличена) на территории (адрес обезличен ) и а. Эльтаркач Усть-Джегутинского муниципального района, на получение государственных жилищных сертификатов.

Следовательно, суд удовлетворяет требования Хубиевой Ф.У. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1) с учетом указанного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Хубиевой Ф.У. и в интересах несовершеннолетнего (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2), (несовершеннолетний 1) о признании бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными.

Признать бездействия администрации Эльтаркачского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными, обязать Администрацию Эльтаркачского сельского поселения, Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих прав Хубиевой Ф.У., несовершеннолетнего (несовершеннолетний 3), (несовершеннолетний 2) и (несовершеннолетний 1) и включить их в сводный список семей граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия пострадавших от чрезвычайной ситуации в виде сильных дождевых осадков, подтопления, селевых потоков и схода грунтовых масс, произошедших (дата обезличена) на территории (адрес обезличен ) и а. Эльтаркач Усть-Джегутинского муниципального района, на получение государственных жилищных сертификатов, по жилому дому, принадлежавшему Уртеновой Х.К., расположенного по адресу (адрес обезличен ).

Отказать в удовлетворении требований Уртеновой А.А. об обязании Администрации Эльтаркачского сельского поселения, Администрации Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих ей прав и включить её в сводный список граждан КЧР, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена), по жилому дому, принадлежавшему Уртеновой Х.К., расположенного по адресу (адрес обезличен )

Копию настоящего решения для устранения допущенного нарушения направить руководителям администрации Эльтаркачского сельского поселения и Усть-Джегутинского муниципального района в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.

На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере, собственноручно, в единственном экземпляре.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики                                подпись        А. Х. Каракетова

Решение в законную силу на 30 декабря 2011 года не вступило           А. Х. Каракетова