20 декабря 2011 года                                                                                         г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:председательствующего судьи Каракетовой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.В.,

с участием:

заявителей - Дудова А.Х., Дудова М.А. и Дудовой Ф.А.,

заинтересованного лица - Дудова Р.О.,

представителя заинтересованного лица Правительства Карачаево-Черкесской Республики - Расуловой А.Н., выступающей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дудова А.Х., Дудова М.А. и Дудовой Ф.А. о признании бездействия администрации Важненского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд КЧР с вышеуказанным заявлением обратились Дудов А.Х., Дудов М.А. и Дудова Ф.А., в котором просили суд:

признать бездействия администрации Важненского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными; обязать Администрацию Важненского сельского поселения, Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих им прав и включить их в сводный список граждан КЧР, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена), по жилому дому, принадлежавшему Дудову Р.О., расположенного по адресу (адрес обезличен ), КЧР.

Заявление обосновано тем, Дудов (данные изъяты), Дудов М.А., Дудова Ф.А. фактически проживали в доме их брата и дяди - Дудова Р.О., по адресу (адрес обезличен ), с июня 2009 года и были в данном доме зарегистрированы, как по месту своего постоянного жительства с (дата обезличена), что подтверждается справкой сельского поселения, а также штампами в паспорте в графе регистрация места жительства - (адрес обезличен ). Хотя фактически в указанном доме они проживали с июня 2009 года вместе с Дудовым Р.О. и другими родственниками - одной семьей, вели общее хозяйство и семейный бюджет, но зарегистрированы они были только с (дата обезличена), так как более месяца документы находились на оформлении в органах паспортного стола. В июле 2009 года, домовладение Дудова Р.О. (номер обезличен), расположенное в (адрес обезличен ), в котором они все проживали и были зарегистрированы, пострадало от стихийного бедствия - сильных дождей с градом и селевыми потоками, подтопления и сильного ветра, и они лишились жилья. С указанного времени дом находился в аварийном состоянии и проживать в нем практически невозможно, а в настоящее время дом снесен. По этому поводу они обращались в администрацию Важненского Сельского Поселения, была создана комиссия для выяснения причин и последствий приведения дома в непригодное для проживания состояние. Они, как члены семьи владельца домовладения, пострадавшего от стихийного бедствия, обратились о включении в первичные списки лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, для последующего получения государственного жилищного сертификата. Также они обращались в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района с заявлением о включении их, как членов семьи владельца дома, в список пострадавших от стихийного бедствия и предоставлении им взамен утраченного домовладения в результате чрезвычайных обстоятельств и стихийных бедствий, именного государственного жилищного сертификата, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. за № 982 и порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (в редакции Постановлений Правительства РФ от 2001 года, 2008 и 2010 г.г.). В результате, Администрация Усть-Джегутинского муниципального района не включила их в сводный список лиц, пострадавших в результате стихийного бедствия по Усть-Джегутинскому району. В связи с отсутствием указанных сведений, они не были включены в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов. Восстановление их нарушенных прав в настоящее время возможно лишь судебным путем, обязывающим включить заявителей в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов по стихии 2009 года. В связи с чем они просят суд удовлетворить их заявление.

Представитель Правительства КЧР Расулова А.Н. возражала против заявленных требований.Суду показала, что в установленный законом срок заявителями не были предоставлены соответствующие документы для включения в сводный список, поэтому оснований удовлетворять иск не имеется.

Заинтересованное лицо - Дудов Р.О. требования заявителей поддержал и просил суд удовлетворить их, поскольку заявители были зарегистрированы и проживали в его домовладении, по адресу: (адрес обезличен ). Они в установленном порядке подали необходимые документы в администрацию Важненского сельского поселения и администрацию Усть-Джегутинского муниципального района для включения их в сводный список, только после получения государственного жилищного сертификата, стало известно, что заявители, по не известным для них причинам не были включены в сводный список.

Заинтересованные лица: Министерство финансов КЧР, Важненского сельского поселения, Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасностей, Администрация Усть-Джегутинского муниципального района - надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились.

По правилам ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное заявление в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав заявителей, заинтересованного лица - Дудова Р.О. и представителя заинтересованного лица Правительства КЧР, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований заявителей по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось, что (дата обезличена) на территории Карачаево-Черкесской Республики произошло стихийное бедствие - массовое выпадение осадков и продолжительные ливневые дожди, в результате которых пострадало домовладение Дудова Р.О., расположенное по адресу (адрес обезличен )

Заявители Дудов А.Х., Дудов М.А., Дудова Ф.А. проживали в указанном домовладении совместно с иными родственниками. Все они обращались в администрацию Важненского сельского поселения с вопросом о включении их в список пострадавших от стихийного бедствия, представили все необходимые документы.

Согласно реестра жилых домов Усть-Джегутинского района КЧР, пострадавших в результате сильных ливневых дождей 27 июля 2009 года Дудов Р.О. и иные члены его семьи были включены в списки граждан, лишившихся жилья.

Заявители не вошли в сводный список граждан, лишившихся жилья, в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий по Усть-Джегутинскому району, который составлялся в администрации Усть-Джегутинского района.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 25.09.97 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 13) предусмотрен жилищный сертификат - эмиссионная ценная бумага, право выпуска которой принадлежит органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года № 4218-1 установлено, что право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Местом жительства в силу ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и подобные жилые помещения.

Место жительства гражданина находится в определенном населенном пункте и определенном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» в целях оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий признано необходимым выпустить государственный жилищный сертификат.

Правительство РФ распорядилось 11 августа 2011 г. № 1415-р Минфину России выдать в 2011 году Правительству Карачаево-Черкесской Республики 245 государственных жилищных сертификатов для предоставления их гражданам, лишившимся жилого помещения в результате подтоплений от сильных дождей, прошедших 27 июля 2009 г. на территории Карачаево-Черкесской Республики.

При этом порядок выпуска и погашения этого вида сертификатов не ставит выполнение органом исполнительной власти обязанности по предоставлению жилого помещения в зависимость от перечисления Минфином РФ денежных средств на его бюджетный счет.

Кроме того, в силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, члены семьи собственника жилого помещения имеют не ограниченное каким-либо сроком право пользования жилым помещением наравне с собственником такого помещения. При этом члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения (п. 3 ст. 292 ГК РФ).

Следовательно, для отнесения к членам семьи гражданам, достаточно доказать факт вселения собственником в качестве члена своей семьи и факт проживания в жилом помещении с собственником в качестве члена семьи собственника.

Из объяснений Дудова Р.О. следует, что он является собственником жилого помещения - дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), которое было полностью разрушено в результате стихийного бедствия - массового выпадения осадков и продолжительных ливневых дождей (дата обезличена). До этого стихийного бедствия в этом домовладении проживали, помимо остальных, и члены его семьи: Дудов А.Х., Дудов М.А., Дудова Ф.А.. Зарегистрировались они в его доме позже фактического вселения по причине того, что документы в паспортный стол были сданы намного раньше дняфактического проживания, а прописка была учинена только в июле. Все перечисленные лица не были включены в список лиц, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, о чем они узнали при выдаче государственного жилищного сертификата. В настоящее время им негде жить, поскольку они, как и он, лишились жилья, они являются членами его семьи, поэтому им также необходимо компенсировать утраченное жильё.

Глава Администрации Важненского сельского поселения о причинах не включения в список граждан пострадавших в результате стихийного бедствия (дата обезличена) по домовладению, принадлежащему Дудову Р.О. по адресу: (адрес обезличен ), сообщил (дата обезличена), что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства КЧР № 174 от 30 июня 1996 года главам администрации необходимо в пятидневный срок с момента стихийного бедствия представлять для рассмотрения в Штаб по делам ГО и ЧС КЧР документы о количестве семей, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия и их численный состав. В указанный срок владельцем дома не были представлены сведения, копии документов, удостоверяющих личность, всех проживающих лиц, в связи с чем они не были включены в список пострадавших по Важненскому сельскому поселению.

Согласно сообщения начальника Усть-Джегутинского филиала КЧР ГУП «Техинвентаризация» № 2547 от 19 декабря 2011 года и уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15декабря 2011 года - за заявителями Дудовым М.А. и Дудовой Ф.А. не зарегистрированы на праве собственности объекты недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища, кроме этого в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ недопустимым считается умаление законами прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что к членам семьи Дудова Р.О. относятся постоянно проживающие совместно с ним Дудов А.Х., Дудов М.А. и Дудова Ф.А., которые должны были учитываться при составлении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена).

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства и доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что заявители действительно вселены собственником в качестве членов его семьи и проживали с ним одной семьей до стихии и разрушения стихией жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), были зарегистрированы в указанном домовладении.

Поэтому суд считает, что заявители не включены в сводный список граждан Усть-Джегутинского района, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлений 27 июля 2009 года на получение государственного жилищного сертификата в нарушение действующего законодательства РФ и порядка выдачи государственных жилищных сертификатов

По правилам ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Суд находит, что факт не включения заявителей местной администрацией в сводный список района для дальнейшего предоставления в МЧС КЧР не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителей.

Заинтересованные лица заблаговременно извещались судом о правилах, предусмотренных ст. 249 ГПК РФ, согласно которой, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суду не представлены предусмотренные законом, основания отказа на включение в сводный список заявителей, легитимность причин отказа не подкреплена ссылкой на соответствующие нормы закона.

По правилам ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Вместе с тем из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата обезличена) следует, что Дудову А.Х. принадлежит объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен ) о чем в ЕГРП 24.12.2007 года сделана запись регистрации № (номер обезличен).       

Таким образом, поскольку Дудов А.Х. имеет на праве собственности жилое помещение и его право на жилье реализовано, постольку суд считает необходимым отказать ему в удовлетворении его требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить частично заявление Дудова А.Х., Дудова М.А. и Дудовой Ф.А. о признании бездействия администрации Важненского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными.

Признать бездействия администрации Важненского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными, обязать Администрацию Важненского сельского поселения, Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих прав Дудова М.А. и Дудовой Ф.А. и включить их в сводный список граждан КЧР, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена), по жилому дому, принадлежавшему Дудову Р.О., расположенного по адресу (адрес обезличен ) и включить их в сводный список граждан КЧР, с последующим утверждением списка и направлении его для согласования с последующей выдачей именного государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедшего (дата обезличена).

Отказать в удовлетворении требований Дудова А.Х. признать бездействия администрации Важненского сельского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района - неправомерными, обязать Администрацию Важненского сельского поселения, Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение принадлежащих прав Дудову А.Х. и включить его в сводный список граждан КЧР, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедших (дата обезличена), по жилому дому, принадлежавшему Дудову Р.О., расположенного по адресу (адрес обезличен ) и включить его в сводный список граждан КЧР, с последующим утверждением списка и направлении его для согласования с последующей выдачей именного государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедшего (дата обезличена)

Копию настоящего решения для устранения допущенного нарушения направить руководителям администраций Важненского сельского поселения, Усть-Джегутинского муниципального района, Министерство финансов КЧР, Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасностей, Правительство КЧР в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.

На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере, собственноручно, в единственном экземпляре.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики                                     подпись             Каракетова А.Х.

Решение в законную силу на 20 декабря 2011 года не вступило                Каракетова А.Х.