Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 30 декабря 2011 года г. Усть-Джегута Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Абайхановой А.Н., при секретаре Шубиной Е.С., с участием: старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Чагарова А.А., представителя ответчика: Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района Хатуаевой С.Г., выступающей на основании доверенности от (дата обезличена), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-826/11г. по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Байрамуковой З.Х. к Отделу образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерству финансов КЧР в порядке ст. 45 ГПК РФ, У С Т А Н О В И Л : Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. В судебном заседании Усть-Джегутинского межрайонный прокурор Чагаров А.А. исковые требования поддержал и пояснил, что проведена проверка по заявлению воспитателя в МОУ «(данные изъяты)», Байрамуковой З.Х. о нарушении прав, связанных с длительной невыплатой на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. По результатам проверки выявлены нарушения прав педагогического работника и согласно им просит суд в интересах Байрамуковой З.Х. признать действия МОУ «(данные изъяты)», отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерства финансов КЧР в части непринятия мер по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности - незаконным и взыскать с МОУ «(данные изъяты)», за счет казны КЧР в пользу Байрамуковой З.Х. компенсационные выплаты за 2008-2009 г. по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере (данные изъяты) руб. Представитель ответчика Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района Хатуаева С.Г. в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований и считает, что они подлежат удовлетворению в полном объеме. Представитель третьего лица Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, поступило ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело без их участия, исковые требования поддерживают и просят удовлетворить их. Представитель ответчика Министерства Финансов КЧР в судебное заседание также не явился, поступило возражение в котором поясняют: Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Байрамуковой З.Х. в порядке ст. 45 ГПК РФ о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, ознакомившись с исковыми требованиями в части взыскания задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности считает необходимым отметить следующее. Согласно вступившим в законную силу судебным актам по данной категории споров в частности Определения судьи Верховного суда Российской Федерации от (дата обезличена), по надзорной жалобе Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, было установлено, что по установленным по делу обстоятельствам и закона подлежащего к применению к возникшим правоотношениям, суд правомерно удовлетворил заявленные требования, и финансирование данных льгот должно учитываться в рамках межбюджетных отношений. При этом, согласно распоряжению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-р « О мерах по урегулированию задолженности по возмещению расходов педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности», в целях исключения двойного финансирования расходов, органам местного самоуправления муниципальных районов необходимо было произвести сверку данных получателей по всем видам льгот и представить информацию Министерству образования и науки Карачаево - Черкесской Республики. По представленной информации отделом образования Усть-Джегутинского района Байрамукова З.Х. не является получателем льгот по данному основанию. Поскольку информация была представлена органом местного самоуправления, она формировалась должником - отделом образования на основании представленной информации от получателя мер социальной поддержки. В силу того, что законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ « О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа)», статьей 3 установлено, что при наличии у педагогического работника права на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением по данному Закону и одновременно на такое же возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится либо по данному Закону, либо по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту по выбору получателя. То есть, если отдел образования при формировании информации не включил данного получателя мер социальной поддержки, как педагогическому работнику, в силу того, что данный педагогический работник и или член его семьи является получателем льгот по иным основаниям. При этом, также считают необходимым отметить, что согласно ст.З Закона Карачаево- Черкесской республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ « О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа)» возмещение указанных расходов производится республиканским государственным образовательным учреждением или муниципальным образовательным учреждением на основании, в том, числе документа подтверждающего оплату определенных коммунальных услуг. То есть, необходимым условием для оплаты является факт оплаты данных услуг педагогическим работником, имеющим право на возмещение данных расходов. Следовательно, исходя из данной материальной нормы возмещение производится муниципальным учреждением, при наличии фактически оплаченных счетов. В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь Законом КЧР от 30.06.2008 № 65-РЗ, Определением Верховного суда Российской Федерации от 08.04.2010 года, распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 05.08.2010 №198-р « О мерах по урегулированию задолженности по возмещению расходов педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности». В соответствии с нормами статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, но не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков: администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, а также представителя третьего лица Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики. Выслушав прокурора, представителя ответчика Отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района Хатуаеву С.Г., суд считает законным требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Байрамуковой З.Б., к отделу образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерству финансов КЧР в порядке ст. 45 ГПК РФ. В ходе судебного заседания установлено, что Байрамукова З.Х. постоянно проживает в а.Новая Джегута Усть-Джегутинского муниципального района и работает в МОУ «(данные изъяты)». За образовательным учреждением перед работником за 2008- 2009 года образовалась задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в размере (данные изъяты) руб. Данный факт также подтверждается справкой филиала ООО «Межрагионгаз Пятигорск» за период 2008-2009гг.. Данный факт также подтверждается ответом на запрос от 09.11.2011 года № 7-10-2011 г.; расчетом задолженности с 01.01.2007 по 01.08.2011 г.; запросом от 09.11.2011 года; заявлением Байрамуковой З.Х.; квитанциями на оплату коммунальных услуг за периоды 2008-2009 гг.; справкой с Усть-Джегутинского муниципального района от 26.04.2011 года; справкой от 10.05.2011 года; исковым заявлением о взыскании задолженности за потребленный газ; дубликатом свидетельства № 55 о регистрации по месту требования; паспортными данными Байрамуковой З.Х.; трудовой книжкой Байрамуковой З.Х.; свидетельством о праве на наследство по закону № 1113; домовой книгой; техническом паспортом; соглашением о рассрочке погашения задолженности за потребленный газ от 01.04.2009 года; заявлением Байрамуковой З.Х. от 01.07.2011 года; заявлением Байрамуковой З.Х. от 11.05.2011 года; В судебном заседании установлено, что право истицы на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг присутствовавшим в судебном заседании представителем ответчика Хатуаевой С.Г., не оспаривается. Так, абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ пользуются правом на бесплатную, жилую площадь с отоплением и освещением в сельской, местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. устанавливаются законодательными актами субъекта РФ и учитываются в межбюджетных отношениях. Согласно ч.1 ст. 3 Закона КЧР № 65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках» возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением в штате которого состоит педагогический работник в форме денежных выплат (компенсации). В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона КЧР № 65-РЗ предусмотрено, что порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством КЧР. Статьей ст. 4 Закона КЧР № 65-РЗ установлен порядок финансирования возмещения расходов и учета расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам в котором указано, что предоставление мер осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом КЧР о бюджете на соответствующий финансовый год. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 года №377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. В соответствии с указанными Правилами компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности (п.2 Правил). Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в п.2 Правил цели. Приказом Министерства финансов РФ №68 от 25.07.2003 года утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на 1 июля 2003 года формы годовой и квартальной отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании». Из смысла указанных норм федеральных и республиканских законов следует, что льготы по оплате коммунальных услуг должны, быть предусмотрены в бюджете республики, реально предоставлены указанной категории граждан, а затем подлежат компенсации из федерального бюджета фактически понесенные расходы. Ответчиками не обеспечено гарантированное законом право на оплату труда и по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушаются права гражданина, предоставленные действующим законодательством. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Суд считает необходимым взыскать в пользу истца в возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (данные изъяты) руб. Указанная сумма задолженности подлежит взысканию с ответчика - МОУ «(данные изъяты)», за счет казны Карачаево-Черкесской Республики, поскольку в соответствии с нормами части 1 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», а также аналогичного по содержанию в цитируемой части ныне действующего Закона Карачаево-Черкесской Республики от 29 декабря 2009 года № 92-РЗ возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит педагогический работник, в форме денежной выплаты (компенсации). Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Байрамуковой З.Х. к Отделу образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района, администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерству финансов КЧР в порядке ст. 45 ГПК удовлетворить. Признать действия МОУ «(данные изъяты)», отдела образования администрации Усть-Джегутинского муниципального района и Министерства финансов КЧР в части непринятия мер по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности - незаконным. Взыскать с МОУ «(данные изъяты)», за счет казны КЧР в пользу Байрамуковой З.Х. компенсационные выплаты за 2008-2009 г. по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, в размере (данные изъяты) Взыскать с МОУ «(данные изъяты)», за счет казны КЧР госпошлину в пользу государства в размере (данные изъяты) Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд. Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате. Председательствующий Судья Абайханова А.Н.