Дело № 2-60/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 года г.Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Джазаевой Ф.А.,
при секретаре судебного заседания Алемпьевой И.Г.,
с участием прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кожевниковой Т.В.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МЛПУ «Усть-Джегутинская центральная больница» Семеновой П.А., действовавшей по доверенности от (дата обезличена),
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутнского районного суда материалы гражданского дела по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики (в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц) к Г.С.А. об изъятии водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, до устранения причин изъятия,
У С Т А Н О В И Л:
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики (в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц) обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к Г.С.А. об изъятии у Г.С.А. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» (номер обезличен) сроком действия до (дата обезличена), до устранения причин изъятия, указав, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения, проведена проверка в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, в ходе которой выявлены случаи нарушения законодательства в указанной сфере. Так, Г.С.А. в связи с открытием новой категории (дата обезличена) РЭГ РЭО ГИБДД Карачаевского РОВД выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» (номер обезличен) сроком действия до (дата обезличена). Установлено, что у Г.С.А. имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, поскольку с (дата обезличена) он состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете МЛПУ «Усть-Джегутинская ЦРБ», что подтверждается справкой от (дата обезличена) с диагнозом «Злоупотребление наркотических веществ (марихуана)». Таким образом, ответчик, имея медицинские противопоказания к водительской деятельности, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
В судебном заседании прокурор Кожевникова Т.В. изменила требования и просиласудпрекратить действие права на управление транспортными средствами Г.С.А. в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» № (номер обезличен), сроком действия до (дата обезличена). Изъять у Г.С.А. водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» № (номер обезличен), сроком действия до (дата обезличена), до окончания лечения и получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами.
Ответчик Г.С.А. в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МЛПУ «Усть-Джегутинская центральная больница» Семенова П.А., исковые требования прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МРЭО ГИБДД МОВД «Карачаевский», в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство с просьбой о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие.
Суд в соответствии с ч.ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчика Г.С.А. и представителя третьего лица - МРЭО ГИБДД МОВД «Карачаевский».
Выслушав мнения участвующих в деле лиц, допросив специалиста, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Как определено ст. 25 Закона граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст. 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от (дата обезличена) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила, которые устанавливают порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, выдачи водительских удостоверений, получения их взамен утраченных, возврата водительских удостоверений после окончания срока лишения права управления транспортными средствами подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в (адрес обезличен) (дата обезличена) и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от (дата обезличена), установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу абзаца девятого статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 Федерального закона).
Статья 28 названного Федерального закона содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.
Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Приказами Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. N 555, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 83, Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. N 90 предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами. В них содержится требование подтверждать медицинское заключение о годности лиц, управляющих транспортным средством, не реже одного раза в три года.
Из приведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что все лица, управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование раз в три года и предъявлять медицинскую справку для допуска к участию в дорожном движении.
Нормы, установленные вышеуказанными Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года №1396 не обязывают досрочно проходить медицинское освидетельствование, а предусматривает предъявление действующей в рамках трехгодичного срока медицинской справки установленного образца, свидетельствующей об отсутствии медицинских противопоказаний на день возврата водительских удостоверений, для управления транспортными средствами соответствующих категорий. Аналогичный порядок установлен и в случае замены удостоверения, выдачи удостоверения взамен утерянного (пункты 16, 38).
Таким образом, обязанность водителя иметь такую справку, свидетельствующую об отсутствии у него медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами, вытекает из статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а на органы внутренних дел Федеральным законом от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" возложено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 9 ст. 10).
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» (п.п.12.1 - 12.12.), а также «Перечня медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронический алкоголизм, наркомания и токсикомания. Следовательно лица, страдающие вышеуказанными заболеваниями не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе - быть водителями авто-, мототранспортных средств категорий «А,В,С,D,Е».
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Г.С.А. в связи с открытием новой категории (дата обезличена) РЭГ РЭО ГИБДД Карачаевского РОВД выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» (номер обезличен) сроком действия до (дата обезличена), что подтверждается карточкой учета водительского удостоверения, выданной РЭГ РЭО ГИБДД Карачаевского РОВД.
Водительское удостоверение выдается на срок 10 лет. По истечении указанного в нем срока оно считается недействительным. Его замена осуществляется в порядке, установленном Правилами и Инструкцией МВД РФ от 20.07.2000. Если срок действия водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи.
Согласно сообщению ОГИБДД МОБ МОВД «Карачаевский» Г.С.А., в списках среди лишенных права управления ТС не значится.
Однако, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
Так, в ходе судебного заседания установлено, что РГЛПУ «Наркологический диспансер» Г.С.А., взят на профилактический учет с (дата обезличена) с диагнозом «Злоупотребление наркотических веществ». Далее, (дата обезличена) учитывая неоднократные медицинские освидетельствования в кабинете экспертизы РНД ((дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена)), клинические данные и результаты экспресстестов на основании заключения медицинской комиссии наркологического учреждения (КЭК) Г.С.А. был переведен на диспансерный учет, что подтверждается письменными доказательствами (медицинскими картами амбулаторного больного), исследованными в судебном заседании. Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (утвержденных Приказом Министерства здравоохранения СССР (номер обезличен) от (дата обезличена)), все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания подлежат диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях.
Кроме того, допрошенный по данному делу в качестве специалиста - врач психиатр - нарколог РГЛПУ «Наркологический диспансер» Ф.И.О., в ходе судебного заседания пояснил, что с 2005 года Г.С.А. неоднократно доставлялся на медосвидетельствование, и каждый раз у него были выявлены факты употребления им наркотических средств - марихуаны, опиатов. В течение 2-х лет он наблюдался, будучи на профилактическом учете, и в 2007 году был поставлен на диспансерный учет, на основании накопленных данных о больном. После постановки на диспансерный учет (дата обезличена) он также был доставлен сотрудниками милиции на медосвидетельствование, в ходе которого также выявлен факт употребления наркотических веществ группы опиатов. С тех пор он ни разу в диспансер за медицинской помощью не обращался, сведениями о том, что он получал лечение в амбулаторных или стационарных условиях они не располагают, поэтому нет оснований полагать о наличии у Г.С.А. стойкой ремиссии.
В соответствии с вышеназванными нормами у больных наркоманией право на управление транспортными средствами категории «А» возникает после лечения и снятия с учета, а право на управление транспортными средствами категории «В,С» вопрос об их допуске решается индивидуально медицинской комиссией наркологического учреждения, но при наличии у них стойкой ремиссии не менее трех лет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Г.С.А. противопоказаний к управлению транспортными средствами по состоянию здоровью.
Кроме того, согласно гл. 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологическое учреждение (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета для больных наркоманиями и токсикоманиями- 5 лет. Снятие с диспансерного учета производится, в том числе и по причинам стойкой ремиссии (выздоровление), на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права Г.С.А. на управление транспортными средствами.
Транспортные средства, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же автомототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит по угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что ответчик, имеющий медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, обладает правом на управление транспортными средствами, что может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая, что истец при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Г.С.А. в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» № (адрес обезличен), сроком действия до (дата обезличена).
Изъять у Г.С.А. водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» № (номер обезличен), сроком действия до (дата обезличена), до окончания лечения и получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами.
Исполнение решения в части изъятия водительского удостоверения у Г.С.А. до окончания лечения и получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами, возложить на ОГИБДД МОБ ОВД по Усть-Джегутинскому району.
Взыскать с Г.С.А. в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд.
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики подпись Джазаева Ф.А.
Мотивированное решение составлено 09 марта 2011 года
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики подпись Джазаева Ф.А.