РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2011 года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Каракетовой А.Х.,
при секретаре судебного заседания Ивановой О.В.,
с участием:
прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Кожевниковой Т.В.,
представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения - Семенова А.А., выступавшего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании договора на передачу квартир в собственность граждан недействительным, о признании постановления и.о. главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 27.09.2010 года незаконным и отмене, об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости
у с т а н о в и л :
Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Бытдаева Б.Х., Бытдаевой Ф.С., ФИО3 и несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, в котором просил:
- признать договор на передачу квартиры в собственность граждан от 27 сентября 2010 заключенного между администрацией Усть-Джегутинского городского поселения недействительным и применить последствия недействительной сделки;
- признать постановление и.о. главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от (дата обезличена) (номер обезличен) «О передаче в собственность (адрес обезличен) Бытдаеву Б.X. незаконным» и отменить;
- обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования в Управлении Росреестра по КЧР объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома № (номер обезличен), расположенного по адресу (адрес обезличен)
В ходе судебного заседания Усть-Джегутинский межрайонный прокурор увеличил размер исковых требований, он окончательно просил суд:
- признать договор на передачу квартиры в собственность граждан от 27 сентября 2010 года, заключенный между администрацией Усть-Джегутинского городского поселения и Бытдаевым Б.Х., Бытдаевой Ф.С., действовавших и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 и ФИО1 - недействительным;
- признать постановление исполняющего обязанности Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 27.09.2010г. № 455 «О передаче в собственность кв. № (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) Бытдаеву Б.X.» незаконным;
- обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в течение 3 месяцев осуществить государственную регистрацию права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике объекта недвижимости - квартиры № (номер обезличен) многоквартирного жилого дома (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен).
Иск обоснован тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение Бытдаева Б.Х. на незаконные действия администрации Усть-Джегутинского городского поселения при реализации его права на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен). Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ним на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем (ст.ст. 1, 2 Закона). Бытдаев Б.Х. и члены его семьи: Бытдаева Ф.С., ФИО3, ФИО2 и ФИО1, проживают по адресу: (адрес обезличен) - в двух комнатной квартире с 1994 года, которая ранее находилась в собственности ГУП с/к «Южный» и была предоставлена Бытдаеву Б.X. по служебному ордеру от 1994 года. С 1994 года и до настоящего времени семья Бытдаевых постоянно проживает по вышеуказанному адресу. 20.09.2010 года Бытдаев Б.X. обратился в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлениями о выдаче ордера и приватизации упомянутой квартиры. По результатам рассмотрения заявления Бытдаева Б.X. исполняющим обязанности главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения 27.09.2010 года вынесено постановление № 454 о закреплении жилой площади по адресу (адрес обезличен) за Бытдаевым Б.X. и выдаче ордера. Кроме этого, 27.09.2010 года вынесено постановление № 455 о передаче в собственность кв. № (номер обезличен) по адресу (адрес обезличен) Бытдаеву Б.X. и заключён договор на передачу квартиры в собственность. В соответствии с договором от 27.09.2010 года администрация Усть-Джегутинского городского поселения передала, а семья Бытдаевых приобрела двухкомнатную квартиру, общей площадью 46,8 кв.м, в том числе жилой площади 29,8 кв.м. - находящуюся по адресу: (адрес обезличен). После подписания договора, Бытдаеву Б.X. выдан договор на передачу квартиры в собственность граждан, копия постановления о передаче квартиры, технический паспорт. Для регистрации указанного договора Бытдаев Б.X. обратился в Управление Росреестра по КЧР, где в регистрации права ему устно было отказано по той причине, что у Усть-Джегутинского городского поселения отсутствуют правоустанавливающие документы на передаваемый объект недвижимости. Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541- I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» условиях, если они обратились с таким требованием. Отказ может быть обжалован в судебном порядке (ст. 8 Закона № РФ от 4 июля 1991 г. № 1541- I). Таким образом, в соответствии со статьёй 168 ГК РФ сделка между Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения и Бытдаевым Б.X. о передаче квартиры по адресу (адрес обезличен) в собственность, заключенная 27.09.2010 является ничтожной. В связи с этим Бытдаев Б.X. не может оформить право собственности на приобретенный объект недвижимости - квартиру, в которой он проживает с семьей, и вынужден обратиться в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру, поскольку его права нарушены.
В судебном заседании прокурор - старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Кожевникова Т.В. просила иск, с учетом его изменения удовлетворить, как законный и соответствующий требованиям действующего законодательства.
Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения (также по тексту - администрации) - Семенов А.А. исковые требования прокурора не признал и просил в их удовлетворении отказать. Свои возражения он обосновал тем, что в настоящее время Усть-Джегутинское городское поселение, являясь фактическим владельцем жилищного фонда мкр. Московский г. Усть-Джегута не может зарегистрировать в регистрирующем органе свое право собственности на указанный жилищный фонд, поскольку необходимо в первую очередь, чтобы свое право на жилищный фонд зарегистрировало Правительство Карачаево-Черкесской Республики, но Правительство не намерено делать это, поскольку для этого требуются значительные материальные затраты. Из-за дотационности и дефицитности бюджета Усть-Джегутинское городское поселение также не может провести регистрацию на жилищный фонд мкр. Московский. По вопросу приватизации жилья жители мкр. Московский, г. Усть-Джегута обращаются в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения ежедневно, и в целях недопущения нарушения права граждан на жилище гарантированное Конституцией и Жилищным кодексом Российской Федерации, действуя в интересах населения, выносятся постановления о передаче квартир в собственность и заключаются договоры между гражданами и администрацией. У администрации Усть-Джегутинского городского поселения нет законных оснований для отказа гражданам в заключении договора на передачу квартир в собственность. Так в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного статьями 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение). Кроме того, имеется сложившаяся судебная практика в Усть-Джегутинском районе, согласно которой в пользу граждан получивших отказ регистрирующего органа в регистрации квартир полученных согласно договоров на передачу и постановлений администрации, из-за отсутствия правоустанавливающих документов на жилищный фонд в мкр. Московский у Усть-Джегутинского городского поселения, выносятся решения, удовлетворяющие исковые требования, о признании указанных договоров на передачу квартир действительными и заключенными и признании права собственности. Кроме того, жилищный фонд мкр. Московский, г. Усть-Джегута был передан в собственность Усть-Джегутинского муниципального образования в 1999 году, тогда как Управление регистрационной службы по Карачаево-Черкесской республике начало осуществлять свои функции с 2000 года. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных о его времени и месте представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР и истцов - Бытдаева Б.Х., Бытдаевой Ф.С., ФИО3, ФИО2, ФИО1, просивших суд рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворив иск прокурора.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Муниципальное образование г. Усть-Джегута в 1999 году, приняв на баланс и являясь фактическим владельцем жилищного фонда мкр. Московский г. Усть-Джегута, не зарегистрировало в регистрирующем органе своё право собственности на квартиру № (номер обезличен) многоквартирного жилого дома № (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен).
Постановлением Правительства КЧР от 05.05.1999 года в собственность муниципального образования города Усть-Джегута были переданы объекты социального назначения и жилищного фонда, относящиеся к собственности республики, так же было постановлено муниципальному образованию города Усть-Джегута осуществить регистрацию прав на объекты, указанные в приложении к постановлению, в установленном порядке.
Объекты социального назначения и жилищного фонда, относящиеся к собственности КЧР и находящиеся на балансе Министерства государственного имущества КЧР, в том числе и жилой дом (адрес обезличен) 08 июля 1999 года, были переданы в собственность и на баланс муниципального образования г. Усть-Джегуты, на основании: акта приема - передачи от 08 июля 1999 года, подписанного о сдаче заместителем Министра государственного имущества КЧР и о принятии главой Усть-Джегутинского муниципального образования; авизо № 1 которым Министерство государственного имущества КЧР сообщило Муниципальному образованию г. Усть-Джегута о суммах, проведенных по его счету на 01 июня 1999 года о балансовой стоимости, износе и остаточной стоимости переданного имущества (в том числе спорной квартиры п. 37); перечнем передаваемых в собственность г. Усть-Джегута объектов социального назначения и жилищного фонда, относящихся к собственности КЧР, в п. 6, которого указан дом жилой (адрес обезличен).
Не оспаривалось сторонами и то обстоятельство, что в настоящее время правопреемником Муниципального образования города Усть-Джегута является Усть-Джегутинское городское поселение.
Таким образом, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что квартира № (номер обезличен) многоквартирного жилого дома № (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) - передана в собственность Усть-Джегутинского городского поселения и должна быть за ним зарегистрирована в установленном законом порядке на праве собственности.
Не относятся к настоящему делу и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора доводы представителя ответчика о том, что в Усть-Джегутинском районе сложилась судебная практика, согласно которой выносятся решения о признании аналогичных договоров на передачу квартир - действительными и заключенными с последующим признанием права собственности по искам граждан, получивших отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности на квартиры, полученные согласно договоров и постановлений администрации Усть-Джегутинского городского поселения, не имеющей зарегистрированного права собственности на передаваемые квартиры.
В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации № 131 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 4 Федерального Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.
Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона.
Как установлено в судебном заседании, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения на спорную квартиру правоустанавливающие документы не оформлены по настоящее время.
При указанных обстоятельствах очевидно неисполнение администрацией Усть-Джегутинского городского поселения требований п. 1 ст. 4 Федерального закона № 122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не зарегистрировавшей свое право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: (адрес обезличен).
В силу ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Поскольку у ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения право собственности на спорную квартиру не зарегистрировано, постольку распоряжаться ею ответчик не имеет права.
Следовательно, являются недействительными: договор на передачу квартиры в собственность граждан от 27 сентября 2010 года, заключенный между администрацией Усть-Джегутинского городского поселения и истцами; постановление исполняющего обязанности главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 27.09.2010г. № 455 «О передаче в собственность кв. № (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) Бытдаеву Б.X.».
Статья 152 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что участниками бюджетного процесса являются и бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Как пояснил представитель ответчика, бюджетом не предусмотрены денежные средства на регистрацию права собственности спорной квартиры.
Однако это обстоятельство не является основанием для отказа в иске прокурора, как и то обстоятельство, что осуществление регистрации права собственности ответчика не может быть осуществлено на денежные средства, не предусмотренные в бюджете на эти цели. В данном случае отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от выполнения обязанностей, установленных законом, учитывая, что в данном случае ответчик обязан обеспечить реализацию права истцов на право приватизации своего жилья.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным исковое заявление прокурора удовлетворить полностью.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ освободить ответчика, являющегося органом местного самоуправления, от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании договора на передачу квартиры в собственность граждан недействительным, о признании постановления исполняющего обязанности Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 27.09.2010 года незаконным, об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - удовлетворить полностью.
Признать договор на передачу квартиры в собственность граждан от 27 сентября 2010 года, заключенный между администрацией Усть-Джегутинского городского поселения и Бытдаевым Б.Х., Бытдаевой Ф.С., действовавших и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 и ФИО1 - недействительным.
Признать постановление исполняющего обязанности Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 27.09.2010г. № 455 «О передаче в собственность кв. № (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) Бытдаеву Б.X.» незаконным.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в течение 3 месяцев осуществить государственную регистрацию права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике объекта недвижимости - квартиры № (номер обезличен) многоквартирного жилого дома № (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен).
Разъяснить, что в суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору должно быть сообщено об исполнении настоящего решения суда не позднее чем в течение трех месяцев со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.
Настоящее решение подлежит исполнению по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, на что потребуется срок не более 5 дней.
Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате, в единственном экземпляре.
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2011 года Каракетова А.Х.
Решение в законную силу на 28 марта 2011 года не вступило Каракетова А.Х.