Дело № 5-26/2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
08 апреля 2011 года город Усть-Джегута
Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова З.Х.,
при секретаре судебного заседания - Беликовой Ю.В.,
с участием:
законного представителя Усть-Джегутинского городского поселения - Семенова А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя отдела надзорной деятельности по Усть-Джегутинскому району УНД ГУ МЧС России по КЧР - Бердникова А.М., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Усть-Джегутинского городского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
В период с 21 по 28 марта 2011 года на основании распоряжения ВрИО начальника Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике № 53 от 01 марта 2011 года с целью проверки соблюдения юридическим лицом в процессе своей деятельности обязательных требований в области пожарной безопасности была проведена проверка в отношении Усть-Джегутинского городского поселения.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), при эксплуатации <данные изъяты>, расположенного <адрес> и являющегося муниципальной собственностью Усть-Джегутинского городского поселения. Результаты проверки оформлены актом проверки № 53 от 24 марта 2011 года.
По результатам проверки 24 марта 2011 года также составлен протокол №53 об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении Усть-Джегутинского городского поселения, направленный в Усть-Джегутинский районный суд для принятия решения о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности <данные изъяты>
Указанный протокол об административном правонарушении составлен в установленный КоАП РФ срок и лицом, уполномоченным его составлять, соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к содержанию протокола об административном правонарушении и закрепленным в статье 28.2 КоАП РФ.
Представитель отдела надзорной деятельности по Усть-Джегутинскому району УНД ГУ МЧС России по КЧР Бердников А.М. суду пояснил, что в ходе проведенной плановой проверки с целью контроля за соблюдением Усть-Джегутинским городским поселением требований в области пожарной безопасности на территории, зданиях и помещениях администрации Усть-Джегутинского городского поселения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в помещении <данные изъяты>, расположенного в <адрес> Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку рядом с указанным <данные изъяты> расположены <данные изъяты> посещаемые значительным количеством жителей города Усть-Джегута. Полагает необходимым запретить эксплуатацию данного помещения сроком на 30 суток.
Законный представитель Усть-Джегутинского городского поселения, не имея возражений против привлечения Усть-Джегутинского городского поселения к административной ответственности за допущенные нарушения требований пожарной безопасности, пояснил, что помещение <данные изъяты> является муниципальной собственностью Усть-Джегутинского городского поселения. В бюджет 2011 года городским поселением на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности заложено примерно <данные изъяты> и это делается ежегодно. Нарушения требований пожарной безопасности, обнаруженные в ходе проверки имеют место быть, на устранение допущенных нарушений требований пожарной безопасности им потребуется не более 60 суток. Продолжительность эксплуатации <данные изъяты> при наличии выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также причину их своевременного не устранения он объяснить не может. Рядом с указанным <данные изъяты> расположено <данные изъяты>, поэтому он не отрицает существование реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возникновении и распространении пожара.
Выслушав объяснения законного представителя Усть-Джегутинского городского поселения и отдела надзорной деятельности по Усть-Джегутинскому району УНД ГУ МЧС России по КЧР, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что в действиях Усть-Джегутинского городского поселения усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности.
В соответствии с нормами части 1 статьи 38 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет собственник имущества.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, устанавливают основные требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых норм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что в момент проверки в помещении <данные изъяты> были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ (п.п. 57, 59 и 60), а именно: эксплуатируется временная электропроводка; электрические светильники эксплуатируются без защитных колпаков; электрическая проводка эксплуатируется с поврежденной изоляцией и проведена по горючему основанию без защиты.
Факт нарушения Усть-Джегутинским городским поселением при эксплуатации здания <данные изъяты> требований Правил пожарной безопасности в судебном заседании подтвержден вышеприведенными объяснениями законного представителя Усть-Джегутинского городского поселения и представителя отдела надзорной деятельности по Усть-Джегутинскому району УНД ГУ МЧС России по КЧР, а также исследованными письменными доказательствами: распоряжением заместителя начальника ОНД по Усть-Джегутинскому району УНД ГУ МЧС России по КЧР №53 от 01 марта 2011 года о проведении плановой проверки в отношении администрации Усть-Джегутинского городского поселения; актом проверки № 53 от 24 марта 2011 г.; протоколом об административном правонарушении № 53 от 24 марта 2011 года.
Исходя из общетеоретических положений, административное правонарушение с точки зрения его состава включает в себя, наряду с объектом, объективной стороной и субъектом, субъективную сторону - отношение лица к совершенному деянию, то есть вину в форме умысла или неосторожности. Вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, однако, традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию, малоприменима к определению виновности юридических лиц. Юридическое лицо является абстрактной конструкцией, а не реально существующим субъектом, поэтому как таковое не осуществляет никакой психической деятельности. В силу изложенного и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их устранению.
Из объяснений законного представителя Усть-Джегутинского городского поселения, данных в ходе судебного заседания, усматривается, что, он не может объяснить причину несоблюдения Усть-Джегутинским городским поселением требований пожарной безопасности на рассматриваемом объекте недвижимого имущества, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и наличие которых создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города Усть-Джегута, при том, что в бюджет ежегодно закладываются денежные средства на обеспечение пожарной безопасности.
Признав вину Усть-Джегутинского городского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, доказанной и разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, во внимание принимаются нормы части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Усть-Джегутинского городского поселения, в ходе судебного заседания не установлено.
Учитывая количественное и качественное содержание нарушений требований Правил пожарной безопасности, допущенных Усть-Джегутинским городским поселением, обстоятельства совершенного правонарушения, усматривая прямую угрозу жизни и здоровью граждан при дальнейшей эксплуатации помещения <данные изъяты> без приведения его в соответствие с требованиями пожарной безопасности, считаю возможным и необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком 30 суток, запретив эксплуатацию <данные изъяты>, не усматривая оснований для применения наказания иного вида, предусмотренного законодателем за совершение данного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Усть-Джегутинское городское поселение виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию помещения <данные изъяты>, расположенного в <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики З.Х.Лайпанова