Дело № 2-349/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 сентября 2011 года с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Матвеева К.В. при секретаре Крыловой Н.А. с участием истца заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Гвоздева А.А. представителя ответчика администрации Усть-Большерецкого муниципального района Кисельникова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Большерецкого района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого муниципального района о возложении обязанности организовать предоставление в период учебного года 2011-2012 годов общедоступного бесплатного образования, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района обратился в суд с иском, ссылаясь на те обстоятельства, что прокуратурой Усть-Большерецкого района совместно с отделением надзорной деятельности по Усть-Большерецкому району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при подготовке зданий образовательных учреждений района к 2011-2012 учебному году, в ходе которой установлено, что здание мастерских муниципального образовательного учреждения Озерновской средней общеобразовательной школы № 3, расположенное по адресу: <адрес>, здание администрации Озерновского городского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, здание муниципального дошкольного образовательного учреждения (далее - МДОУ) детский сад «Ромашка», расположенное по адресу: <адрес>, здание ОАО «Камчаткомагропромбанк», расположенное по адресу: <адрес>-А, определенные администрацией Усть-Большерецкого муниципального района для временного размещения обучающихся в МОУ Озерновская СОШ № 3, проживающих в <адрес> и в <адрес> с целью недопущения срыва начала 2011-2012 учебного года не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Поскольку в случае возникновения в указанных помещениях пожара нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь необратимые последствия, привести к жертвам среди обучающихся и обслуживающего персонала, просил обязать администрацию Усть-Большерецкого муниципального района в срок до 01.09.2011 года организовать предоставление в период начала учебного года 2011-2012 годов общедоступного бесплатного образования для обучающихся, проживающих в <адрес> и в с. Запорожье Усть-Большерецкого района, путем обеспечения устранения выявленных нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, в вышеуказанных помещениях. В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Гвоздев А.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Усть-Большерецкого муниципального района в срок до 10.10.2011 года организовать в муниципальном образовательном учреждении Озерновской средней общеобразовательной школе № 3 предоставление в период учебного года 2011-2012 годов общедоступного бесплатного образования для обучающихся, проживающих в п. Озерновский и в с. Запорожье Усть-Большерецкого района, с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, по основаниям указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации Усть-Большерецкого муниципального района Кисельников Г.И. против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что в связи с решением Усть-Большерецкого районного суда от 28.09.2010 года на 2011-2012 учебный год для обучающихся в МОУ Озерновская СОШ № 3 определены следующие помещения для проведения учебных занятий: здание мастерских МОУ Озерновская СОШ № 3, расположенное по адресу: п. Озерновский, ул. Октябрьская, д. 29, здание администрации Озерновского городского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, здание муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка», расположенное по адресу: <адрес>, здание ОАО «Камчаткомагропромбанк», расположенное по адресу: <адрес>-А, вместе с тем в данных помещениях в настоящее время не закончен ремонт, к 10 октября 2011 года все недостатки будут устранены. Третье лицо муниципальное образовательное учреждение Озерновская средняя общеобразовательная школа № 3 при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направило. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Принимая во внимание, что определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права могут нарушаться в результате действий ответчика не представляется возможным, поскольку все граждане имеют право на общедоступное бесплатное общее образование, суд находит обращение в суд заместителя прокурора Усть-Большерецкого района правомерным. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Общедоступным образование является при организации органами местного самоуправления процесса соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и правил пожарной безопасности. В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии с п.п. 1, 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила пожарной безопасности), настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Усть-Большерецкого районного суда от 28.09.2010 года, запрещена деятельность муниципального образовательного учреждения Озерновская средняя общеобразовательная школа № 3 в двухэтажном здании, расположенном по адресу: <адрес>, как представляющая опасность для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, до устранения выявленных нарушений строительных правил и норм. Также в судебном заседании установлено, что администрацией Усть-Большерецкого муниципального района для проведения образовательного процесса МОУ Озерновской СОШ № 3 определены следующие помещения: в здании мастерских МОУ Озерновская СОШ № 3, расположенном по адресу: <адрес>, в здании администрации Озерновского городского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка», расположенном по адресу: <адрес>, в здании ОАО «Камчаткомагропромбанк», расположенном по адресу: <адрес>-А. Данные помещения, помимо здания мастерских, переданы МОУ Озерновской СОШ № 3 по договорам безвозмездного пользования недвижимым имуществом и договором аренды нежилого помещения, вместе с внутренними инженерными сетями: тепловыми, энергопринимающими (энергоснабжающими) устройствами и теплопроводами, электрическими сетями, водопроводными и водоотводящими сетями и устройствами, расположенными в данных помещениях. Указанные обстоятельства подтверждаются договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МОУ Озерновская СОШ № 3 и МДОУ детский сад «Ромашка» (л.д. 23-27), договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом без номера от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МОУ Озерновская СОШ № 3 и администрацией Озерновского городского поселения, договором аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МОУ Озерновская СОШ № 3 и ОАО «Камчаткомагропромбанк» (л.д. 33-38), пояснениями представителя ответчика Кисельникова Г.И. и кем-либо не оспариваются. Как видно из информационного письма начальника отделения надзорной деятельности по Усть-Большерецкому району ГУ МЧС России по Камчатскому краю № 265-18-7-2 от 09.08.2011 года, в связи с закрытием Озерновской МОУ СОШ № 3, расположенной по адресу: <адрес> отделением надзорной деятельности по Усть-Большерецкому району УНД ГУ МЧС России по Камчатскому краю были обследованы помещения, предложенные Администрацией Усть-Большерецкого MP для временного размещения детей, для проведения учебного процесса на 2011-2012 учебный год. В ходе обследования были выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313: Здание мастерских МОУ Озерновской СОШ № 3 (<адрес>): соединение, ответвление и оконцевание жил электропроводов выполнено при помощи скруток (ППБ 01-03 п. 3; ПУЭ издание 6 п.2.1.21); не все распределительные коробки закрыты крышками (ППБ 01-03 п.57); не произведен контроль за техническим состоянием электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств) (ППБ 01-03 п.57; ПТЭЭП п.2.12.17); имеющийся план эвакуации не соответствует ГОСТу Р 12.2.143-2009; помещения недоукомплектованы первичными средствами пожаротушения для тушения пожаров класса А (ППБ 01-03 п. 108 приложение 3); не все имеющиеся светильники оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией (ППБ 01-03 п.60); не оборудован второй эвакуационный выход (ППБ 01 -03 п.42); Администрация Озерновского городского поселения (<адрес>): соединение, ответвление и оконцевание жил электропроводов выполнено при помощи скруток (ППБ 01-03 п.3: ПУЭ издание 6 п.2.1.21); не все имеющиеся светильники оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией (ППБ 01-03 п.60); не произведен контроль за техническим состоянием электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств) (ППБ 01-03 п.57; ПТЭЭП п.2.12.17); помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.14 таблица 3); отсутствует объемный светящийся знак «ВЫХОД» (ППБ 01-03 п.61); не размещен план эвакуации, соответствующий ГОСТу Р 12.2.143-2009 (ППБ 01-03 п.16); имеющаяся деревянная перегородка, которая понижает степень огнестойкости здания, не удалена или не обшита негорючими материалами (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97 п.5.14); помещения недоукомплектованы первичными средствами пожаротушения для тушения пожаров класса А (ППБ 01-03 п. 108 приложение 3); МДОУ детский сад «Ромашка» (<адрес>): не произведен контроль за техническим состоянием электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств) (ППБ 01-03 п.57; ПТЭЭП п.2.12.17); не заключен договор со специализированной организацией, имеющей лицензию, на проведение регламентных работ по ТО и ППР автоматических установок пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.96); имеющиеся огнетушители не размещены на высоте 1,5 м от пола (ППБ 01-03 приложение 3 п. 19); имеющиеся огнетушители не пронумерованы белой краской на корпусе (ППБ 01-03 приложение 3 п. 16); имеющийся план эвакуации не соответствует ГОСТу Р 12.2.143-2009 (ППБ 01-03 п.16); В помещениях для проведения занятий школьников: не все имеющиеся светильники оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией (ППБ 01-03 п.60); соединение, ответвление и оконцевание жил электропроводов выполнено при помощи скруток (ППБ 01-03 п.3; ПУЭ издание 6 п.2.1.21); допущено хранение горючих материалов (ППБ 01-03 п.40); помещения недоукомплектованы первичными средствами пожаротушения для тушения пожаров класса А (ППБ 01-03 п. 108 приложение 3); ОАО «Камчаткомагропромбанк» (<адрес>-А): не все имеющиеся светильники оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией (ППБ 01-03 п.60); соединение, ответвление и оконцевание жил электропроводов выполнено при помощи скруток (ППБ 01-03 п.3; ПУЭ издание 6 п.2.1.21); не произведен контроль за техническим состоянием электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств) (ППБ 01-03 п.57: ПТЭЭП п.2.12.17); оборудован электрообогреватель кустарного производства (ППБ 01-03 п.60); на первом этаже не демонтированы или не выполнены распашными металлические решетки на окнах (ППБ 01-03 п.40); 2-й эвакуационный выход закрыт на замок (ППБ 01-03 п.52); не проведены динамические испытания пожарной лестницы (ППБ 01-03 п.41); не размещен план эвакуации, соответствующий ГОСТу Р 12.2.143-2009 (ППБ 01-03 п.16); помещения недоукомплектованы первичными средствами пожаротушения для тушения пожаров класса А (ППБ 01-03 п. 108 приложение 3); помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п. 14 таблица 3) (л.д. 12-14). Данные обстоятельства также подтверждаются актом обследования мастерских МОУ Озерновской СОШ № 3 (<адрес>) от 04.08.2011 (л.д. 21-22), актом обследования администрации Озерновского городского поселения (<адрес>) от 04.08.2011 (л.д. 19-20), актом обследования МДОУ детский сад «Ромашка» (<адрес>) от 04.08.2011 (л.д. 17-18), актом обследования ОАО «Камчаткомагропромбанк» (<адрес>-А) от 05.08.2011 (л.д. 15-16). Как следует из информационного письма начальника отделения надзорной деятельности по Усть-Большерецкому району ГУ МЧС России по Камчатскому краю № 302-18-7-7 от 06 сентября 2011 года, МОУ Озерновская СОШ № 3 в здании мастерских и в помещении МДОУ детский сад «Ромашка» в первой половине дня ведет образовательный процесс, а во второй половине дня проводит ремонтные работы, вместе с тем данное образовательное учреждение до сих пор отделением надзорной деятельности по Усть-Большерецкому району УНД ГУ МЧС России по Камчатскому краю к новому 2011-2012 учебному году не принято, поскольку в вышеуказанном учреждении не все нарушения правил пожарной безопасности устранены. Согласно Уставу МОУ Озерновской СОШ № 3 ее учредителем является администрация Усть-Большерецкого муниципального района, к полномочиям учредителя относится осуществление в установленном порядке финансирования школы. Согласно ст. 21 Устава Усть-Большерецкого муниципального района структуру органов местного самоуправления муниципального района образует в том числе администрация Усть-Большерецкого муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание, что администрация Усть-Большерецкого муниципального района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, кроме того, является учредителем муниципального образовательного учреждения Озерновской средней общеобразовательной школы № 3, в полномочия которого входит финансирование деятельности школы, в настоящее время в данном образовательном учреждении не организовано предоставление общедоступного бесплатного образования, в связи с запретом деятельности в основном здании школы и несоблюдением правил пожарной безопасности во вновь отведенных помещениях, учитывая требования разумности при определении сроков устранения указанных недостатков и пояснения сторон в этой части, приходит к выводу об обоснованности исковых требований и обязывает администрацию Усть-Большерецкого муниципального района в срок до 10.10.2011 года организовать в муниципальном образовательном учреждении Озерновской средней общеобразовательной школе № 3 предоставление в период учебного года 2011-2012 годов общедоступного бесплатного образования для обучающихся, проживающих в п. Озерновский и в с. Запорожье Усть-Большерецкого района Камчатского края, с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313. В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск удовлетворить. Обязать администрацию Усть-Большерецкого муниципального района в срок до 10.10.2011 года организовать в муниципальном образовательном учреждении Озерновской средней общеобразовательной школе № 3 предоставление в период учебного года 2011-2012 годов общедоступного бесплатного образования для обучающихся, проживающих в п. Озерновский и в с. Запорожье Усть-Большерецкого района Камчатского края, с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313. Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края. Судья К.В. Матвеев