Дело № 2-57/2011 (объединено с делом № 2-58/2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2011 года                                                                                       с. Усть-Большерецк

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                                                                               Матвеева К.В.

при секретаре                                                                                                            Руденко В.А.

с участием представителя регионального отделения Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае, кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пустовит Л.Н. - Мамеевой Е.А.

заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Вичеренко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям регионального отделения Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае, кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пустовит Ларисы Николаевны об отмене Решения Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27.01.2011 года № 6/58 “О регистрации кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.”,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на те обстоятельства, что 27 января 2011 года Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссией принято решение № 6/58 “О регистрации кандидата в главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.”. Кандидат в Главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьева С.Г. выдвинута избирательным объединением - региональное отделение Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае - путем тайного голосования на заседании Совета данного избирательного объединения. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О политических партиях”. Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ “О политических партиях” решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ “О политических партиях” политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Согласно подпункту 3 части 4 статьи 34 Устава Политической партии “Справедливая Россия” Совет регионального отделения партии выдвигает кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципального образования в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии. Поскольку Федеральным законом “О политических партиях” для региональных отделений такие действия не предусмотрены, выдвижение кандидата в главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г. вне рамок Конференции регионального отделения партии - Советом регионального отделения противоречит Федеральному закону “О политических партиях”. Кроме того, численность Совета регионального отделения Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае установлена Конференцией регионального отделения в количестве 16 человек. В соответствии с ч. 12 ст. 33 Устава Политической партии “Справедливая Россия” Совет регионального отделения партии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной Конференцией численности его членов. На заседании Совета регионального отделения при голосовании о выдвижении кандидата Лаврентьевой С.Г. присутствовало 8 человек, не более половины установленной численности. Поскольку избирательным объединением - региональное отделение Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае не соблюдены требования закона к выдвижению кандидата, просило, в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” Решение Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27 января 2011 года № 6/58 “О регистрации кандидата в главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.” отменить.

Также в суд с аналогичным заявлением, и ссылаясь на те же обстоятельства, обратилась кандидат на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пустовит Л.Н..

Определением Усть-Большерецкого районного суда от 7 февраля 2011 года данные заявления объединены в одно производство.

Региональное отделение Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Кандидат на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пустовит Л.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель регионального отделения Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае, кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пустовит Л.Н. - Мамеева Е.А. заявления поддержала по вышеуказанным основаниям, просила отменить Решение Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27 января 2011 года № 6/58 “О регистрации кандидата в главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.”.

Усть-Большерецкая территориальная избирательная комиссия о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Направило в суд возражения, в которых указала, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона “О политических партиях” политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Согласно подпункту 3 части 4 статьи 34 Устава Политической партии “Справедливая Россия” Совет регионального отделения партии выдвигает кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципального образования в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии. Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона “О политических партиях” решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона “О политических партиях”, решение о выдвижении кандидата Лаврентьевой С.Г. было принято иным органом, предусмотренным Уставом Политической партии “Справедливая Россия” - Советом регионального отделения Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае, в связи с чем оснований для отмены по этим основаниям обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии не имеется.

Региональное отделение Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, представив возражения аналогичные возражениям Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии.

Кандидат на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьева С.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Вичеренко Н.В. в судебном заседании полагала заявления подлежащими удовлетворению, поскольку при выдвижении кандидата Лаврентьевой С.Г. Советом регионального отделения Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае на его заседании отсутствовал кворум.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 159 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 09.12.2010 года на Усть-Большерецкую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии Запорожского сельского поселения.

27 января 2011 года Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссией принято решение № 6/58 “О регистрации кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.”.

Выборы главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края назначены на 13 марта 2011 года.

С заявлением об отмене указанного решения региональное отделение Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае, кандидат на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пустовит Л.Н. обратились в суд 4 февраля 2011 года.

Региональное отделение Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае, региональное отделение Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае надлежащим образом регистрированы, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации от 19.12.2006 года, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.03.2010 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подлежащие рассмотрению заявления поданы уполномоченными лицами и в установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что решение о выдвижении Лаврентьевой С.Г. кандидатом на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края принято тайным голосованием на заседании Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Камчатском крае 14 января 2011 года.

Численность Совета регионального отделения Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае, установленная решением Конференции регионального отделения партии от 13.02.2010 года составляет 16 человек.

14 января 2011 года в заседании Совета участвовало 8 его членов.

Фактическая численность Совета 14 января 2011 года составляла 15 человек, в связи с выходом из партии с 14 декабря 2010 года Поперенко Е.Н. (член Совета).

Данные обстоятельства подтверждаются исследованной судом копией выписки из протокола № 1 заседания Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Камчатском крае от 14.01.2011 года, копией справки о составе Совета от 09.02.2011 года.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ “О политических партиях” политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов; порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Согласно ч. 1 ст. 28 Устава Политической партии “Справедливая Россия” коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального отделения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30 Устава Политической партии “Справедливая Россия” к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения относится установление и изменение численности Совета регионального отделения.

Как следует из п. 1 ст. 33 Устава Политической партии “Справедливая Россия” Совет регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 12 ст. 33 Устава Политической партии “Справедливая Россия” Совет регионального отделения партии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной Конференцией численности его членов.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 34 Устава Политической партии “Справедливая Россия” к исключительной компетенции Совета регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы города, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ “О политических партиях” решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

На основании изложенного суд, учитывая, что Федеральным законом “О политических партиях” установлена возможность выдвижения кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления иным органом, предусмотренным уставом политической партии, согласно Уставу Политической партии “Справедливая Россия” таким органом, в том числе, является Совет регионального отделения, приходит к выводу о том, что выдвижение кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления Советом регионального отделения Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае основано на законе.

Вместе с тем при принятии решения о выдвижении Лаврентьевой С.Г. кандидатом на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Совет регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Камчатском крае правомочным не являлся, поскольку на его заседании присутствовало не более половины от установленной Конференцией численности его членов.

То обстоятельство, что фактическая численность Совета составляет 15 человек, в силу выбытия одного члена, не может служить основанием для иного вывода, поскольку в силу прямого указания в Уставе партии, правомочность Совета определяется от его численности установленной Конференцией.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пп. “б” п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

При таких обстоятельствах, суд учитывая, что избирательным объединением - региональное отделение Политической партии “Справедливая Россия” в Камчатском крае не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом “О политических партиях” - решение о выдвижении кандидата принято с нарушением Устава Политической партии “Справедливая Россия” - неправомочным органом, приходит к выводу об отмене решения Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27 января 2011 года № 6/58 “О регистрации кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.”.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявления регионального отделения Политической партии “Единая Россия” в Камчатском крае, кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пустовит Л.Н. об отмене Решения Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27.01.2011 года № 6/58 “О регистрации кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.” удовлетворить.

Решение Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27.01.2011 года № 6/58 “О регистрации кандидата на должность главы Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Лаврентьевой С.Г.” отменить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Судья                                                                                                              К.В. Матвеев