Дело № 2-7/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 января 2012 года с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Матвеева К.В., при секретаре Крыловой Н.А.., с участием помощника прокурора Усть-Большерецкого района Яшневой Н.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Усть-Большерецкому муниципальному району в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Озерновская городская больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Озерновская городская больница», УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Гвоздев А.А. обратился в Усть-Большерецкий районный суд с указанным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что в соответствии со ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Абзацем 1 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ установлено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001г. № 73 содержат обязательные требования подлежащие учету при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений по соблюдению интересов маломобильных групп населения. По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что технические характеристики здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором располагается МБУЗ «Озерновская городская больница», не соответствуют требованиям СНиП 35-01-2001, а именно п.3.9 СНиП 35-01-2001 - трехступенчатая лестница, ведущая ко входу в МБУЗ «Озерновская городская больница» не продублирована пандусом; абз. 3 п. 3.14 СНиП 35-01-2001 - входная площадка не имеет навеса и водоотвода; абз. 2 п. 3.23 СНиП 35-01-2001 - высота порога дверного проема входа в учреждение составляет 0,035 м, высота порога дверного проема, ведущего из коридора в помещение МБУЗ «Озерновская городская больница», составляет 0,045 м, вместо установленных СНиП 35-01-2001 не более 0,025 м; абз.1 п. 3.32 СНиП 35-01-2001 - лестница, ведущая ко входу не оборудована ограждениями с поручнями. Просил признать незаконным бездействие ответчиков выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МБУЗ «Озерновская городская больница», а также обязать ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание МБУЗ «Озерновская городская больница» путем устранения указанных нарушений СНиП 35-01-2001. В судебном заседании помощник прокурора Усть-Большерецкого района Яшнева Н.Е. исковые требования поддержала, уточнив, что просит предоставить срок для исправления указанных нарушений до 01.07.2012 года. Представитель ответчика - Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района Зольникова О.А. при надлежащем извещении, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на заявление исковые требования не признала. Ответчик - МБУЗ «Озерновская городская больница» при надлежащем извещении в суд своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что МБУЗ Озерновская городская больница» располагается в приспособленном под больницу двух этажном помещении, установка пандуса сузит и без того узкие лестничные проемы, чем осложнит передвижение больных и медицинского персонала, что на обслуживаемой территории больницы проживают только три инвалида - колясочника, и все остальные здания в поселке также не оборудованы пандусами и другими вспомогательными сооружениями. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Принимая во внимание, что определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права могут нарушаться в результате действий ответчиков не представляется возможным, поскольку все граждане, являющиеся инвалидами, имеют право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд находит обращение в суд заместителя прокурора Усть-Большерецкого района правомерным. Как видно из материалов дела учредителем и собственником имущества МБУЗ «Озерновская городская больница» является Усть-Большерецкий муниципальный район (п.1.5 Устава); функции и полномочия от имени Усть-Большерецкого муниципального района осуществляет администрация Усть-Большерецкого муниципального района (п. 1.6 Устава). МБУЗ «Озерновская городская больница» является юридическим лицом, осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества. Целями деятельности учреждения является организация сохранения и восстановления здоровья, оказание муниципальных услуг в сфере здравоохранения, что подтверждается Уставом, лицензией ЛО-41-01-000213 от 02.08.2011г. на осуществление медицинской деятельности предоставленной на срок до 02.08.2016г., приложением к лицензии с указанием оказываемых работ и услуг (л.д. 11-29). Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относиться и здание МБУЗ «Озерновская городская больница». Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (маломобильных групп граждан) указаны в строительных нормах и правилах - СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. N 73. Согласно акту проверки от 13.09.2011г., составленному с участием главного врача МБУЗ «Озерновская городская больница» Соловьева И.С., старшего УУП ПП № 11 МО МВД России «Усть-Большерецкий» Савенко Э.В., начальника ПП № 11 МО МВД России «Усть-Большерецкий» Ольшевского В.Б., установлено, что здание МБУЗ «Озерновская городская больница» представляет собой двух этажное деревянное строение, лестница, состоящая из трех ступеней, ведущая к входу в учреждение не имеет пандуса и перил; входная площадка не имеет навеса, водоотвода и подогрева; высота дверного порога входной двери составляет 3,5 см, высота дверного порога коридора ведущего в помещении учреждения составляет 4,5 см (л.д. 9). Строительные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривают, что: - для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать ширину проступей не менее 0,4 м, высоту подъемов ступеней - не более 0,12 м, лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема (п. 3.9 СНиП 35-01-2001); - наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствами, входная площадка при входах, доступных маломобильным группам граждан, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от климатических условий - подогрев, что устанавливается заданием на проектирование (абз. 3п. 3.14 СНиП 35-01-2001); - ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и из коридоров на лестничную клетку должна иметь не менее 0,9 м. При глубине откоса открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода не менее 1,2 м. Дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,025 м (п. 3.23 СНиП 35-01-2001); - вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями (абз. 1п. 3.32 СНиП 35-01-2001). Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Как установлено в судебном заседании - собственником нежилого помещения - здания горбольницы с пристройкой, площадью 1632,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является Усть-Большерецкий муниципальный район, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права - л.д. 15. В соответствии с п. 4.1. Устава МБУЗ «Озерновская городская больница» - имущество учреждения находится в муниципальной собственности Усть-Большерецкого муниципального района, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Согласно п. 4.7. Устава при осуществление права оперативного управления имущества учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово - хозяйственной деятельности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных учредителем имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения (п.4.15 Устава). К исключительной компетенции Учредителя относится утверждение годового плана финансово - хозяйственной деятельности учреждения и внесение в него изменений (п. 5.1 п.п. «б» Устава); определение порядка составления и утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности учреждения (п. 5.1. п.п. «н» Устава). В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией объекта. Таким образом, установка пандусов, ограждений с поручнями, переустройство порогов является реконструкцией. В соответствии с положениями ст. ст. 47, 48 Градостроительного кодекса РФ для проведения реконструкции необходима оценка технических решений, увязанных к фактической ситуации, определение технической установки указанных приспособлений, которая возможна только после проведения необходимых мероприятий, установленных правовыми нормами. То есть, обязанность предусмотреть приспособления для доступа инвалидов в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при реконструкции или же капитальном ремонте указанных зданий. Оборудование пандусов, ограждений с поручнями, переустройство порогов должно быть возложено на лицо, в чьи обязанности входит проведение таких работ в соответствии с законом или иными правовыми актами. Поскольку из Устава МБУЗ «Озерновская городская больница» следует, что обязанность производить капитальный или текущий ремонт имущества хоть и лежит на МБУЗ «Озерновская городская больница», но осуществлять его учреждение обязано лишь в пределах утвержденного Учредителем плана финансового - хозяйственной деятельности, МБУЗ «Озерновская городская больница» является бюджетным учреждением, средства на содержание здания, его реконструкцию, капитальный ремонт должен выделять собственник имущества, смету доходов и расходов утверждает также собственник имущества, оборудование пандусов, ограждений с поручнями, переустройство порогов является совместной обязанностью МБУЗ «Озерновская городская больница» и его учредителя. В соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно то, что лестница, ведущая к входу в МБУЗ «Озерновская городская больница» не оборудована ограждениями с поручнями, не продублирована пандусом, входная площадка не имеет навеса и водоотвода, высота порогов дверных проемов превышает установленные СНиП 35-01-2001 требования, чем нарушаются права и законные интересы маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о возложении на ответчиков обязанности произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МБУЗ «Озерновская городская больница» подлежит удовлетворению. Не могут быть приняты во внимание судом ссылки представителя ответчика - и.о. главного врача МУЗ «Озерновская городская больница» на то, что МБУЗ Озерновская городская больница» располагается в приспособленном под больницу двух этажном помещении, установка пандуса сузит и без того узкие лестничные проемы, чем осложнит передвижение больных и медицинского персонала, что на обслуживаемой территории больницы проживают только три инвалида - колясочника, и все остальные здания в поселке также не оборудованы пандусами и другими вспомогательными сооружениями, по тем основаниям, что число граждан относящиеся к такой категории как маломобильная группа населения постоянно меняется, здание больницы относится к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственный доступ к которому должен быть обеспечен для всех инвалидов. Кроме того, ссылка представителя ответчика на то, что установка пандуса сузит и без того узкие лестничные проемы и затруднит передвижение персонала больницы, а также эвакуацию, не может исключать установленной ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание больницы. Учитывая, что с момента принятия Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ (принят в 1995г.), утверждения СНиП 35-01-2001 (утверждены в 2001г.), ответчиками в течение длительного периода времени не принимались какие-либо меры по устранению нарушений требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МБУЗ «Озерновская городская больница», суд полагает подлежащим удовлетворению исковое требование в части признания незаконным бездействия Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, МБУЗ «Озерновская городская больница». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание требования разумности, мнение помощника прокурора Яшневой Н.Е., суд считает возможным установить ответчикам срок до 01 июля 2012 года для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МБУЗ «Озерновская городская больница» путем оборудования входной площадки навесом, водоотводом, оборудования лестницы, ведущей к входу в здание МБУЗ «Озерновская городская больница», ограждениями с поручнями и дублирования пандусом, переустройства порогов дверного проема входа в здание МБУЗ «Озерновская городская больница», дверного проема ведущего из коридора в помещение МБУЗ «Озерновская городская больница» в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. № 73. Учитывая требования ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию в сумме 200 руб. в доход местного бюджета с МБУЗ «Озерновская городская больница». Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Озерновская городская больница» выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Озерновская городская больница», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Усть-Большерецкий муниципальный район в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Озерновская городская больница» в срок до 01 июля 2012 года обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание МБУЗ «Озерновская городская больница» путем оборудования входной площадки навесом, водоотводом, оборудования лестницы, ведущей к входу в здание МБУЗ «Озерновская городская больница», ограждениями с поручнями и дублирования пандусом, переустройства порогов дверного проема входа в здание МБУЗ «Озерновская городская больница», дверного проема ведущего из коридора в помещение МБУЗ «Озерновская городская больница» в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. № 73. Взыскать с муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Озерновская городская больница» в доход бюджета Усть-Большерецкого муниципального района государственную пошлину в сумме 200 руб. Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края. Судья К.В. Матвеев