Дело № 2-24/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Соболево Камчатский край 13 марта 2012 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края

в составе председательствующего судьи Боровкова В.И.,

представителя ответчика главы Соболевского

муниципального района Названова Е.А.,

при секретаре Самборко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению межрайонного природоохранного прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры к Главе Соболевского муниципального района Камчатского края Названову Е. А. о признании незаконным бездействия главы Соболевского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонный природоохранный прокурор Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с заявлением к Главе Соболевского муниципального района Камчатского края Названову Е. А. о признании незаконным бездействия главы Соболевского муниципального района, выразившееся в неорганизации общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Индивидуального рабочего проекта на бурение(строительство) поисковой скважины №1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка с использованием СПБУ», доработанных по замечаниям государственной экологической экспертизы, обосновывая свои требования тем, что Камчатской природоохранной прокуратурой по поручению прокурора края от 13.01.2012 года проведена проверка по поступившему из Генеральной прокуратуры Российской Федерации обращению директора по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы Ш.Е.А. о нарушениях законодательства об экологической экспертизе при осуществлении бурения поисковой скважины «Первоочередная» на Западно-Камчатском участке шельфа Охотского моря. В ходе проверки установлено. ОАО «Газпром» является владельцем лицензии № на право пользования недрами с целью геологического изучения, развед­ки и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Камчатского участ­ка недр, расположенного в акватории Охотского моря на территории запад­ного шельфа полуострова Камчатка. На основании договора от 30.03.2011 ООО «Газфлот» является подряд­чиком по выполнению работ по строительству поисковой скважины № 1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка (лицензия №). Предметом договора является строительство скважины в соответ­ствии с «Индивидуальным рабочим проектом на строительство поисковой скважины № 1 на первоочередной структуре Западно-Камчатского участка».

Индивидуальный рабочий проект на бурение (строительство) поиско­вой скважины № 1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского уча­стка с использованием самоподъемной буровой установки получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Росприроднадзора об утверждении заключения экспертной комиссии от 07.09.2011 № 659). Согласно заключению экспертной комиссии, представ­ленная на государственную экологическую экспертизу документация не со­ответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В числе замечаний отмечено необоснованное исключение из сценариев аварийной ситуации, способных обусловить возникновение чрезвычайной ситуации, неконтролируемого выброса углеводородов (газового конденсата) из скважины. Результаты прогнозирования распространения разлива не со­держат сведений о конкретных зонах воздействия возможных разливов. От­сутствует перечень конкретных районов повышенной экологической чувст­вительности, особо охраняемых природных территорий и объектов, потенциально подверженных углеводородному загрязнению при аварийных разливах на проектируемом объекте: лежбища ластоногих, места концентрации ред­ких морских и ценных промысловых беспозвоночных рыб, места обитания промысловых (кальмары, морские ежи, креветки северная и гребенчатая), редких и охраняемых видов бентосных беспозвоночных (камчатский краб, моллюск жемчужница камчатская), пути миграций и места концентрации млекопитающих. В материалах отсутствует информация о техническом обес­печении проектных мероприятий по локализации разлива углеводородов, а также защите береговой линии от возможного берегового загрязнения, и др.

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы за­казчик вправе представить материалы на повторную государственную эколо­гическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изло­женных в данном отрицательном заключении.

14 сентября 2011 года ООО «Газфлот» в адрес главы Соболевского му­ниципального района Камчатского края направлено письмо о повторной ор­ганизации общественных обсуждений материалов оценки воздействия на ок­ружающую среду (ОВОС) «Индивидуального рабочего проекта на бурение (строительство) поисковой скважины № 1 на Первоочередной структуре За­падно-Камчатского участка с использованием СПБУ» в связи с доработкой технических решений проекта по замечаниям Государственной экологиче­ской экспертизы (письмо исх. № ГФ-38/5973), с просьбой оказать содействие в подготовке и проведении общественных обсуждений, назначения даты и места проведения общественных обсуждений, назначения ответственных лиц из числа муниципальных служащих для координации работ по организации и проведению общественных обсуждений.

В тот же день главой Соболевского муниципального района Названовым Е.А. в ООО «Газфлот» направлено письмо (исх. № 1000 от 14.09.2011) о нецелесообразности проведения общественных слушаний по указанному во­просу.

Таким образом, повторное общественное обсуждение доработанных по замечаниям Государственной экологической экспертизы материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) индивидуального рабочего про­екта перед представлением на повторную государственную экологическую экспертизу не проводилось, что является нарушением тре­бований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об эколо­гической экспертизе» и основных положений проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Бездействием главы муниципального образования грубо нарушены закрепленные действующим законодательством права жи­телей Соболевского района и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, права граждан на участие в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание Камчатская межрайонная природоохранная прокуратура своего представителя не направила, до начала судебного заседания ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя, заявленные требования уточнили, просят признать незаконным бездействия главы Соболевского муниципального района, выразившееся в неорганизации общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Индивидуального рабочего проекта на бурение(строительство) поисковой скважины №1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка с использованием СПБУ», доработанных по замечаниям государственной экологической экспертизы. Обязать главу Соболевского муниципального района организовать на основании письма ООО «Газфлот» ( исх. №ГФ-38\5973 от 14.09.2011) общественные обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Индивидуального рабочего проекта на бурение(строительство) поисковой скважины №1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка с использованием СПБУ», доработанных по замечаниям государственной экологической экспертизы.

Заинтересованное лицо, глава Соболевского муниципального района Названов Е.А., в судебном заседании пояснил, что его действия, как главы Соболевского муниципального района были законными и не нарушили прав и свобод граждан. В ходе проведения государственной экологической экспертизы 07.09.2011 года экспертной комиссией были даны замечания. Основным замечанием являлось то обстоятельство, что при бурении первого интервала скважины происходит размещение выбуренного шлама на морском дне, что не соответствует принципу нулевого сброса. При проведении общественных слушаний, указанное замечание представителями общественности не высказывалось. 19.09.2011 года ООО «Газфлот» было получено разъяснение Федерального агентства по недропользованию о том, что размещение на дне выбуренного шлама не является размещением отходов, а является переотложением данного грунта без внесения изменений в его состав. Проектная документация с разъяснениями Федерального агентства по недропользованию была повторно представлена на ГЭЭ и 20.10.2011 года получила положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ. В связи с тем, что в Проект не были внесены изменения, затрагивающие технологические решения, а добавлено разъяснение Федерального агентства по недропользованию о понятии нулевого сброса, считает, что проведение повторных общественных слушаний являлось нецелесообразным.

В настоящее время проект по строительству поисковой скважины №1 Первоочередная реализован полностью и работы закончены, что подтверждается Актом об окончании строительства скважины путём консервации от 11.12.2011 года. Полагает, что проведение повторных общественных обсуждений по деятельности, которая уже не производится, не соответствует действующим нормативным актам Российской Федерации. Просил суд в удовлетворении заявления Камчатского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Выслушав главу Соболевского муниципального района Камчатского края Е.А.Названова, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, в том числе и водные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности наро­дов, проживающих на соответствующей территории. Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окру­жающую среду.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации водные объекты яв­ляются важнейшей составной частью окружающей среды, средой обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологиче­ских ресурсов, также природным ресурсом, используемым человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно объектом права собственности и иных прав.

Действующим законодательством установлен принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об ох­ране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятель­ность органов государственной власти Российской Федерации, органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­моуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюде­ния прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения бла­гоприятных условий жизнедеятельности, презумпции экологической опасно­сти планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществле­нии хозяйственной и иной деятельности, участия граждан в принятии реше­ний, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответ­ствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей сре­ды» строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих произ­водств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускают­ся при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы.

Требования Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об эколо­гической экспертизе» направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду по­средством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Согласно ст. 3 указанного Федерально­го закона экологическая экспертиза основывается на принципе гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Статьей 19 Федерального закона № 174-ФЗ закреплено право граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экс­пертизы выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйствен­ной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические ин­тересы населения, проживающего на данной территории; направлять в пись­менной форме федеральному органу исполнительной власти и органам госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при подготовке заключе­ния государственной экологической экспертизы экспертной комиссией госу­дарственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ государствен­ная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при нали­чии документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями(объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 174-ФЗ, ор­ганизация на соответствующей территории общественных обсуждений, про­ведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, от­несены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охра­не окружающей среды от 16.05.2000 № 372 в целях реализации Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части установления единых правил организации и проведения государственной экологической экспертизы в Рос­сийской Федерации и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации утверждено По­ложение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятель­ности на окружающую среду в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения оценка воздействия намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности на окружающую среду - процесс, способ­ствующий принятию экологически ориентированного управленческого ре­шения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посред­ством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки эколо­гических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Материалы по оценке воздей­ствия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу.

Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и ины­ми нормативными документами, направленных на информирование общест­венности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных пред­почтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Пунктом 1.6 Положения к результатам оценки воздействия на окру­жающую среду отнесены выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности.

В соответствии с п. 2.5 Положения к основным принципам оцен­ки воздействия на окружающую среду отнесено обеспечение участия обще­ственности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, яв­ляющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части про­цесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип глас­ности, участия общественных организаций (объединений), учета обществен­ного мнения при проведении экологической экспертизы).

При этом предусмотрено, что обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздей­ствия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах это­го процесса.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материа­лы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местно­го самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Согласно п. 3.3.1 Положения окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду готовится на основе предвари­тельного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информа­ции, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружаю­щую среду на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4 настоящего Положения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

Разделом 4 Положения установлено, что информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окру­жающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организу­ется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с россий­ским законодательством (пункты 4.1, 4.2 Положения).

Пунктом 4.6 Положения на заказчика возложена обязанность обеспе­чить доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

На основании п. 4.7 Положения на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточ­няется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесооб­разности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воз­действия на окружающую среду. При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходи­мо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой ин­формации, не позднее чем за 30 дней до окончания проведения обществен­ных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также со­общает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации на­мечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оцен­ки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окру­жающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средст­вам массовой информации.

Пунктом 4.10 Положения установлено, что представление предвари­тельного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных заме­чаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечае­мой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложе­ний в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания обще­ственного обсуждения.

В силу пункта 4.11 Положения заказчик обеспечивает доступ общест­венности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Одной из форм осуществления населением местного самоуправления по вопросам местного значения на территории муниципального образования, в том числе и в сфере охраны окружающей среды и экологической экспертизы, являются публичные слушания. В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по их инициативе или инициативе населения данного муниципального образования. В числе прочих вопросов на публичные слушания могут выноситься:

проекты планов и программ развития муниципального образования;

проекты правил землепользования и застройки;

проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;

вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;

вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний; заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта; другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

В соответствии со ст.16 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Соболевского муниципального района Думой Соболевского муниципального района, главой Соболевского муниципального района могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы Соболевского муниципального района или главы Соболевского муниципального района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы Соболевского муниципального района, назначаются Думой Соболевского муниципального района, а по инициативе главы Соболевского муниципального района - главой Соболевского муниципального района.

Согласно п.3 ч.3 ст. 16 Устава на публичные слушания должны выноситься:

проекты планов и программ развития Соболевского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Из ответа главы Соболевского муниципального района Названова Е.А.(л.д.14) от 26.01.2012 года межрайонному природоохранному прокурору Камчатской межрайонной прокуратуры следует, что в ноябре 2010 года администрацией Соболевского муниципального района на основании письма ООО «ДИЭМ—Центр» по поручению ООО «Газфлот» было принято постановление главы администрации Соболевского муниципального района от 13.12.2010 года №215 « О проведении публичных слушаний в форме общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при бурении скважины Первоочередная 1 Западно-Камчатского участка недр в акватории Охотского моря. 14.12.2010 года были проведены публичные слушания в форме общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при бурении скважины Первоочередная 1 Западно-Камчатского участка недр в акватории Охотского моря.

Индивидуальный рабочий проект на бурение(строительство) поисковой скважины №1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка с использованием самоподъемной буровой установки получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Росприроднадзора об утверждении заключения экспертной комиссии от 07.09.2011 № 659). Согласно заключению экспертной комиссии, представ­ленная на государственную экологическую экспертизу документация не со­ответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды(л.д.20-51).

14.09.2011 года(л.д.17) ООО «Газфлот» совместно с ООО «ДИЭМ Центр» обратилось с ходатайством к главе Соболевского муниципального района Названову Е.А.об оказании содействия в подготовке и проведении повторного общественного обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при бурении скважины Первоочередная 1 Западно-Камчатского участка недр в акватории Охотского моря, в связи доработкой технических решений проекта по замечаниям Государственной экологической экспертизы.

14.09.2011 года главой Соболевского муниципального района Названовым Е.А. в ООО «Газфлот» направлено письмо(л.д.16) о нецелесообразности проведения общественных слушаний по указанному вопросу.

Согласно приказа Росприроднадзора об утверждении заключения экспертной комиссии от 20.10.2011 № 765 Индивидуальный рабочий проект на бурение(строительство) поисковой скважины №1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка с использованием самоподъемной буровой установки получил положительное заключение государственной экологической экспертизы. Из выводов экспертной комиссии следует, что представленная на государственную экспертизу документация соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды(л.д.52-80).

Исходя из смысла ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», государственной экологической экспертизе должны предшествовать организованные органами местного самоуправления обсуждения объекта с гражданами и общественными организациями (объединениями).

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя, что повторное обсуждение доработанных по замечаниям Государственной экологической экспертизе материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) индивидуального рабочего проекта перед представлением на повторную государственную экологическую экспертизу не проводилось, что является нарушением требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и основных положений проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Бездействием главы Соболевского муниципального района нарушены закрепленные действующим законодательством права жителей Соболевского района и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, права граждан на участие в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую обстановку.

Доводы главы Соболевского муниципального района Камчатского края Названова Е.А., что в связи с тем, что в Проект не были внесены изменения, затрагивающие технологические решения, а добавлено разъяснение Федерального агентства по недропользованию о понятии нулевого сброса, проведение повторных общественных слушаний являлось нецелесообразным, суд считает несостоятельными.

Из исследованного в судебном заседании заключения государственной экологической экспертизы (приказ Росприроднадзора об утверждении заключения экспертной комиссии от 07.09.2011 № 659)(л.д.20-51) следует, что представ­ленная на государственную экологическую экспертизу документация не со­ответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В числе замечаний, помимо размещения выбуренного шлама на морском дне, отмечено необоснованное исключение из сценариев аварийной ситуации, способных обусловить возникновение чрезвычайной ситуации, неконтролируемого выброса углеводородов (газового конденсата) из скважины. Результаты прогнозирования распространения разлива не со­держат сведений о конкретных зонах воздействия возможных разливов. От­сутствует перечень конкретных районов повышенной экологической чувст­вительности, особо охраняемых природных территорий и объектов, потенциально подверженных углеводородному загрязнению при аварийных разливах на проектируемом объекте: лежбища ластоногих, места концентрации ред­ких морских и ценных промысловых беспозвоночных рыб, места обитания промысловых (кальмары, морские ежи, креветки северная и гребенчатая), редких и охраняемых видов бентосных беспозвоночных (камчатский краб, моллюск жемчужница камчатская), пути миграций и места концентрации млекопитающих. В материалах отсутствует информация о техническом обес­печении проектных мероприятий по локализации разлива углеводородов, а также защите береговой линии от возможного берегового загрязнения, и др.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу статьи 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В этой связи, учитывая объективные обстоятельства, а также требования разумности, суд считает необходимым установить главе Соболевского муниципального района Названову Е.А. срок для исполнения настоящего решения – 30 дней со дня вступления его в законную силу.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круша лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской федерации.

Согласно статье 6.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом с главы Соболевского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия главы Соболевского муниципального района Е.А.Названова, выразившееся в неорганизации общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Индивидуального рабочего проекта на бурение(строительство) поисковой скважины №1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка с использованием СПБУ», доработанных по замечаниям государственной экологической экспертизы.

Обязать главу Соболевского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать на основании письма ООО «Газфлот» ( исх. №ГФ-38\5973 от 14.09.2011) общественные обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Индивидуального рабочего проекта на бурение(строительство) поисковой скважины №1 на Первоочередной структуре Западно-Камчатского участка с использованием СПБУ», доработанных по замечаниям государственной экологической экспертизы.

Взыскать с главы Соболевского муниципального района Камчатского края Названова Е.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000(четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Камчатского краевого суда через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.И.Боровков