Дело № 2-52/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 апреля 2012 года с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Матвеева К.В. при секретаре Крыловой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Родовой общине коренного малочисленного народа камчадалы «Альбатрос» о ликвидации, УСТАНОВИЛ: Управление Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что Родовая община коренного малочисленного народа камчадалы «Альбатрос» (далее по тексту РО «Альбатрос») зарегистрирована в Управление федеральной налоговой службы по Камчатской области и КАО 12.12.2007г., сведения о родовой общине внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с 12.12.2007 года - основной регистрационный номер № сведения о родовой общине внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организации (учетный номер №). В нарушении ст. 7, п.7 ст. 32 «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ РО «Альбатрос» не исполнена обязанность по представлению в срок до 15.04.2008 года, 15.04.2009 года, 15.04.2010 года, 15.04.2011 года в Управление Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю форм отчетности некоммерческих организаций, также не представлена информация об изменении адреса (местонахождения) постоянно действующего руководящего органа, не представлена отчетность в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю за 2009 и 2010 годы. На момент подачи искового заявления в суд, выявленные нарушения законодательства РФ РО «Альбатрос» не устранены. Управление Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю просило родовую общину коренного малочисленного народа камчадалы «Альбатрос» на основании пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ ликвидировать. Представитель истца - Управления Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю Куликова Е.В., при надлежащем извещении в судебном заседании участие не принимала, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в дополнении направленном в суд пояснила, что 06.03.2012 года от РО «Альбатрос» поступили отчеты по формам № ОН 0001, № ОН 0002 за 2008 и 2009 годы, а также отчеты в произвольной форме за 2010, 2011 годы, в связи с чем нарушения в виде непредставления ответчиком истцу соответствующих форм отчетности РО «Альбатрос» устранены. Вместе с тем, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ, РО «Альбатрос» не представлена информация об изменении адреса (местонахождения) постоянно действующего руководящего органа, в течение трех дней с момента наступления таких изменений, в связи с чем требование о ликвидации родовой общины поддерживают. Кроме того, по сообщению Камчатстата РО «Альбатрос» не была представлена в органы статистики бухгалтерская отчетность за 2009 и 2010 годы (л.д. 62-64, 117-118). Ответчик - Родовая община малочисленного коренного народа камчадалы «Альбатрос» при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила, ходатайств и заявлений не поступило (л.д. 101). Третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, при надлежащем извещении в суд представителя не направило, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.115, 149). При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. Дав оценку доводам искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно п.п.1, 1.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом. В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 01.12.1996 года № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Одним из оснований для ликвидации некоммерческой организации является нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 01.12.1996 года № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий переданы Министерству юстиции Российской Федерации. Согласно п.п.81 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ утвержденного Приказом Минюста РФ от 21.05.2009г. № 147, Управление осуществляет следующие полномочия: обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица. Таким образом, иск о ликвидации РО «Альбатрос» предъявлен уполномоченным органом. В судебном заседании установлено, что Родовая община коренного малочисленного народа камчадалы «Альбатрос» является некоммерческой организацией, зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц с 12 декабря 2007 года за основным государственным регистрационным номером №. Указанное подтверждается Уставом родовой общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Альбатрос», в котором местонахождение общины определено по адресу: <адрес>; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12, 17-24). Согласно протоколу № 2 общего собрания членов Родовой общины от 15 марта 2009 года, учредительное собрание общины постановило: изменить название и адрес места нахождения общины, названием общины считать: Родовая община коренного малочисленного народа камчадалы «Альбатрос»; адресом места нахождения считать: <адрес> (л.д. 15). 04 апреля 2012 года общее собрание членов РО «Альбатрос» (протокол № П-К 4/012) постановило: утвердить новый юридический адрес родовой общины: <адрес> (л.д. 150). Согласно протоколу № П-К 2 от 26 октября 2010 года общего собрания родовой общины председателем общины избран Ветчинкин Е.В., 20.02.2012 года полномочия председателя общины Ветчинкина Е.В. продлены до 21 февраля 2013 года (протокол общего собрания № П-К 2/12) (л.д. 16, 71). 25.02.2010 года в связи с выявленным нарушением ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ - непредставление отчетности, Управлением Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю направлено предупреждение РО «Альбатрос» по адресу: <адрес>, и установлен срок для представления отчета о деятельности общины в 2007 и 2008 годы до 15.04.2010 года. Предупреждение не вручено в связи с отсутствием организации по указанному адресу (л.д. 25-26). 11.08.2011 года Управлением Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю направлено РО «Альбатрос» по адресу: <адрес>, предупреждение за нарушение ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ - непредставление отчетности, установлен срок для представления отчета о деятельности общины в 2007-2009 годы до 06.10.2010 года. Предупреждение не получено в связи с отсутствием организации по указанному адресу (л.д. 27-28). По сообщению территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (Камчатстат) от 10.08.2011 года № 01-02-28/5; № 03-01-54/24 от 17.04.2012 года статистическая бухгалтерская отчетность Родовой общиной коренного малочисленного народа камчадалы «Альбатрос» представлена только за 2008 год. Родовые общины формы статистической отчетности предоставляют при наличии коммерческой хозяйственной деятельности (получении дохода) и среднесписочной численности и выплаты заработной платы. На основании письма председателя РО «Альбатрос» свидетельствующего об отсутствие указанной деятельности с 2007 года по 2011 год, необходимость предоставления статистической отчетности отсутствует (л.д. 30, 119, 121) По информации представленной Инспекцией ФНС России № 3 по Камчатскому краю РО «Альбатрос» предоставляет налоговую отчетность с даты постановки на налоговый учет - с 08.04.2009г. по настоящее время, с нулевыми показателями. На сегодняшний день не представлена декларация по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2011 года (срок предоставления 20.01.2012 года), бухгалтерская отчетность за 2011 год (срок предоставления 30.03.2012 года) (л.д. 49-54, 106, 113). РО «Альбатрос» представлены: копия бухгалтерского баланса РО «Альбатрос» на 31.12.2011 года с отметкой о направлении 29.03.2012 года баланса в Межрайонную ИФНС № 3 по Камчатскому краю (л.д. 124-133); копии налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость, по налогу на имущество организации, по налогу на прибыль организации с отметкой о получении Межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю указанных деклараций 29.03.2012 года (л.д. 134-145). По сообщению начальника Управления ПФ РФ (ГУ) в Усть-Большерецком районе Камчатского края от 05.04.2012 года № 07/1372 РО «Альбатрос» состоит на учете в Управлении ПФ РФ в Усть-Большерецком районе с 24 марта 2010 года по настоящее время, с момента регистрации отчетность предоставляется нулевая (л.д. 146). В материалах дела представлено заявление председателя общины Ветчинкина Е.В. от 04.04.2012 года в Управление Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю об изменении юридического адреса РО «Альбатрос» с 04 апреля 2012 года - <адрес>, с отметкой о получении 12.04.2012г. настоящего заявления Управлением Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю (л.д. 123). По сообщению Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству с РО «Альбатрос» заключены договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. На 2012 год РО «Альбатрос» выделены квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в Камчатско-Курильской подзоне. Кроме того, сообщили, что РО «Альбатрос» на сегодняшний день имеет задолженность по оплате ущерба за вред, причиненный водным биологическим ресурсам в размере 855 570 руб. Ликвидация юридического лица повлечет за собой невыплату суммы взысканного ущерба (л.д. 55-61). В Постановлении Конституционного суда от 18.07.2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса РФ, статьи 31 Налогового кодекса РФ и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса РФ» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а именно то, что большая часть допущенных родовой общиной нарушений действующего законодательства к моменту вынесения судом решения, устранена, а именно в Управление Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю родовой общиной представлена отчетность, в ИФНС № 3 по Камчатскому краю в период с 08.04.2009 года по настоящее время предоставляется налоговая отчетность, подаются сведения в Пенсионный фонд, в установленных законом случаях статистическая отчетность подается в Камчатстат, РО «Альбатрос» в настоящее время приняты меры по представлению информации об изменении адреса (местонахождения) постоянно действующего руководящего органа, полагает, что в настоящее время допущенные ответчиком нарушения, при том, что последним они были устранены, не являются столь существенными, чтобы прийти к выводу о необходимости ликвидации юридического лица в качестве меры защиты прав и законных интересов других лиц, в связи с чем в удовлетворении иска отказывает. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Родовой общине коренного малочисленного народа камчадалы «Альбатрос» о ликвидации - отказать. Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края. Судья К.В. Матвеев