Дело № 2-55/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Усть-Большерецк 08 февраля 2011 года Камчатского края Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе: Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Кирилловой Н.А. при секретаре Никитиной Е.В., с участием: представителя заявителей (по доверенностям) Мамеевой Е.А., заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатскогог края Вичеренко Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края гражданское дело по заявлениям кандидата в главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пархомец П.П. и регионального отделения политической партии «Единая Россия» в Камчатском крае об отмене решения Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27 января 2011г. № 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.», У С Т А Н О В И Л: 04 февраля 2011г. кандидат в главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пархомец П.П. обратился в Усть-Большерецкий районный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решения Усть-Большерецкой избирательной комиссии от 27 января 2011г. № 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.». Заявление обосновано тем, что 27 января 2011г. Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссией принято решение 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.». Выдвижение кандидата Анисимова А.В. состоялось путем тайного голосования на заседании Совета «Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия в Камчатском крае». Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) на выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Согласно части 9 статьи 1 Устава политической партии «Справедливая Россия» структуру партии образуют её структурные подразделения региональные, местные и первичные отделения партии. Частью 1 статьи 29 Устава партии установлено, что если в состав регионального отделения входит хотя бы одно местное отделение, то высшим коллегиальным органом является Конференция регионального отделения, а если в составе регионального отделения партии нет местных отделений, то общее собрание регионального отделения. В состав регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия в Камчатском крае входит пять местных отделений, следовательно, при решении вопросов, относящихся к компетенции высшего руководящего органа партии должна созываться Конференция регионального отделения партии. Заявитель считает, что решение о выдвижение Анисимова А.В. кандидатом на выборы главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края должно было быть принято Конференцией регионального отделения партии, Совет регионального отделения партии не имел права принимать решение о выдвижение кандидата. Устав политической партии «Справедливая Россия» в п.4 ст. 34 для такого органа как Совет регионального отделения политическ5ой партии не предусмотрел возможности оглашать и выдвигать кандидатов. Основанием к отказу в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (п.п. «б» п. 24 ст. 28 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002г. Однако территориальная избирательная комиссия в нарушение указанных выше норм зарегистрировала кандидата Анисимова А.В., что в силу п. 6 ст. 76 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии в судебном порядке. Обжалуемым решением нарушены избирательные права … По указанному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-55/2011. 04 февраля 2011г. региональное отделение политической партии «Единая Россия» в Камчатском крае обратилось в Усть-Большерецкий районный суд с аналогичным заявлением по которому было возбуждено гражданское дело № 2-56/2011. 07 февраля 2011г. представитель (по доверенностям) региональное отделение политической партии «Единая Россия» в Камчатском крае и кандидата в главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пархомец П.П. - Мамеева Е.А. заявленные требования (по обоим заявлениям) уточнила изложив их в той редакции как они указаны в вводной части решения суда - л.д.28,. Определением суда гражданские дела № 2-55/2011 и № 2-56/2011 на основании ч. 4 ст. 151 ГПК РФ объединены в одно производство с присвоением делу № 2-55/2011. В судебном заседании представитель заявителей Мамеева Е.А. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Дав оценку доводам искового заявления, возражений на него, выслушав пояснения истицы, ответчиков, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права вправе обратиться с заявлением в суд. Частью 3 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено, что с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор. Правила подсудности, установленные статьями 24,26, 27 ГПК РФ - не нарушены. Решение 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.» принято Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссией 27 января 2011г., заявления в суд поступили 04 февраля 2011г., то есть в сроки, установленные ч. 2 ст. 260 ГПК РФ. Решением третьей сессии второго созыва Собрания депутатов Апачинского сельского поселения от 17 декабря 2010г. № 15 дата выборов главы Апачинского сельского поселения назначена на 13 марта 2011 года - л.д. 29. На основании постановления председателя избирательной комиссии Камчатского края № 64/344 от 09 декабря 2010г. на Усть-Большерецкую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии Апачинского сельского поселения - л.д. 30. Постановления председателя избирательной комиссии Камчатского края № 64/331 от 09 декабря 2010г. утвержден состав Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии- л.д. 31. 27 января 2011г. председателем Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии Галимзановым Ф.Г. вынесено постановление № 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.» - л.д. 17-18. Из указанного постановления следует, что решение о выдвижении Анисимова А.В. на должность Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края принято Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия». Как следует из материалов дела, кандидат на должность Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края Анисимов А.В. выдвинут на заседании совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия в Камчатском крае - л.д. 19-20. Статьей 32 ч. 2 Конституции РФ предусмотрено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ч.1-2 ст. 36 Федерального Закона "О политических партиях" от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Статьёй 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Частью 2 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Согласно подпункта "и" части 2 ст. 21 Федерального Закона "О политических партиях" от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. Анализ названных положений федерального законодательства свидетельствует о том, что проверка соблюдения требований к выдвижению кандидата - предполагает проверку избирательной комиссией соблюдения партией не только требований федерального законодательства, но и Устава партии, касающегося порядка выдвижения кандидатов. В соответствии со ст. 1 Устава политической партии «Справедливая Россия» (далее Устав) указанная партия является общественным объединением, созданным в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Пунктом 4 ст. 27 Устава предусмотрено, что региональное отделение партии на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигает кандидатов на выборные должности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований. Статьёй 28 Устава предусмотрено, что коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального отделения. В соответствии со ст. 29 Устава Конференция (Общее собрание) регионального отделения - высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности регионального отделения, его органов и должностных лиц, за исключением вопросов, решение по которым отнесено Уставом к компетенции центральных органов и должностных лиц Партии. Конференция регионального отделения - высший руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, в состав которого входит хотя бы одно местное отделение Партии. Общее собрание регионального отделения - высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, в составе которого нет местных отделений Партии. Подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 30 Устава к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов отнесено выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах: - кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы города, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах. Согласно ст. 33 Устава Совет регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом. Совет регионального отделения вправе решать любые вопросы деятельности регионального отделения, не отнесенные Уставом к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения, к компетенции Председателя Совета регионального отделения или центральных органов и должностных лиц Партии. Совет регионального отделения вправе отменить любое решение, принятое Бюро Совета регионального отделения, внести в него изменения и дополнения. Пунктом 3 ч. 4 ст. 34 Устава предусмотрено, что Совет регионального отделения осуществляет выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы города, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии, а также назначение и досрочное прекращение полномочий уполномоченных представителей регионального отделения по всем вопросам, связанным с его участием в указанных выборах, в том числе уполномоченных представителей регионального отделения по финансовым вопросам; В соответствии с частями 2,3 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Анализ приведенных выше положений федерального законодательства свидетельствует о том, что решение о выдвижении региональным отделением политической партии кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления отнесено к исключительной компетенции конференции или общего собрания региональных отделений политической партии. Закон «О политических партиях» делает исключение из указанного правила только для иных структурных подразделений, кроме регионального отделения политической партии. Как установлено в судебном заседании, кандидат на должность Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края Анисимов А.В. выдвинут на заседании совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия в Камчатском крае, Общее собрание для данного вопроса не созывалось, чем нарушена процедура выдвижения кандидата избирательным объединением. Согласно подпункта "б" п. 24 и подпункта "а" п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях". Статьёй 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено право суда в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата. В соответствии со ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Согласно ст. 261 Гражданского процессуального кодекса РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27 января 2011г. № 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.» и полагает его подлежащим отмене. В такой ситуации отмена регистрации является правовосстановительной санкцией избирательного законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-195 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявления кандидата в главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Пархомец П.П. и регионального отделения политической партии «Единая Россия» в Камчатском крае об отмене: - решения Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27 января 2011г. № 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.», Решение Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии от 27 января 2011г. № 6/52 «О регистрации кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В.» - отменить. Регистрацию кандидата в Главы Апачинского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края Анисимова А.В. - отменить. - На решение может быть подана кассационная жалоба в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение 5 суток с момента вынесения решения. - - Судья Н.А.Кириллова