Дело № 2-191/ 2011

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«11 » августа 2011 года                    с. Усть-Большерецк, Камчатского края

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Доценко Ю.В.,

при секретаре Руденко В.А.,

с участием:

заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Гвоздева А.А.,

истца - Линника А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Линника Александра Леонидовича о признании недействующим с момента вступления в законную силу (его издания) решения Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения от 02 ноября 2010 года № 4/1 «Об исполнении должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения на постоянной или непостоянной основе»,

     У С Т А Н О В И Л:

Линник А.Л. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 02 ноября 2010 года Собрание депутатов Кавалерского сельского поселения приняло Решение № 4/1 «Об исполнении должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения на постоянной или непостоянной основе». Согласно данному Решению, Собрание депутатов решило «считать избранным способом исполнения должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения на непостоянной основе». Решением № 6 от 02 ноября 2010 года Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения избран Линник А.Л., депутат указанного собрания.

03 ноября 2010 года было издано Распоряжение Председателя Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения № 58-л о преступлении к осуществлению обязанностей должностного лица занимающего муниципальную должность категории «А» с 03 ноября 2010 года. При этом был определен должностной оклад в размере установленном в соответствии с Законом Камчатского края от 04.05.2008г. № 59 «О муниципальных должностях в Камчатском крае».

Распоряжением Главы администрации Кавалерского сельского поселения № 136-л от 01 декабря 2011 года «О приостановлении начисления заработной платы» начисление заработной платы Линнику А.Л. было приостановлено.

В связи с чем, фактическое начисление заработной платы Линнику А.Л. было приостановлено и заработная плата не начисляется по настоящее время.

25 февраля 2011 года в адрес Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения был направлен протест прокурора Усть-Большерецкого района, согласно которого было предложено привести оспариваемое решение в соответствии с требованиями Устава Кавалерского сельского поселения.

Решением № 36 от 05 апреля 2011 года Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения протест прокурора не был внесен в повестку дня для его рассмотрения.

Заявитель указывает, что оспариваемое им Решение № 4/1 от 02 ноября 2010 года противоречит Уставу Кавалерского сельского поселения, который является нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч.3 ст.29 Устава председатель Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения исполняет свои обязанности на постоянной основе.

Устав не содержит каких-либо положений, предоставляющих право Собранию депутатов принимать решение об исполнении обязанностей председателя Собрания иным способом, в том числе и не на постоянной основе.

Поскольку оспариваемый нормативный акт нарушает права и свободы гарантируемые Конституций РФ, законами и другими нормативными актами, в частности Уставом Кавалерского сельского поселения, конкретно нарушается право на оплату труда за выполнение должностных обязанностей, лицами исполняющими обязанности председателей Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения заявитель просил решение Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения от 02 ноября 2010 года № 4/1 «Об исполнении должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения на постоянной или непостоянной основе» признать недействующим с момента вступления его в законную силу (его издания).

В судебном заседании заявитель Линник А.Л. своё требование поддержал, пояснив, что принятие оспариваемого депутатами решения было инициировано главой администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края. Поскольку данный вопрос решался на первой очередной сессии второго созыва, то голосовавшие за принятие данного решения депутаты не знали должным образом Устав Кавалерского сельского поселения, в связи с чем, приняли решение противоречащее ему. Прокуратурой Усть-Большерецкого района на принятое депутатами решение был подан протест с требованием привести его в соответствие с Уставом, но на очередной сессии данный протест депутатами был отклонен, в последующем большинство депутатов сложили свои полномочия, в связи с чем, из-за отсутствия кворума данный вопрос рассматриваться не мог. Вместе с тем, в соответствии с уставом Кавалерского сельского поселения им 03 ноября 2011 года было издано распоряжение № 58-л, в котором он приступил к исполнению своих обязанностей председателя Собрания Кавалерского сельского поселения на постоянной основе, с определением должностного оклада и надбавок за выслугу лет, в соответствии в действующим законодательством, но 01 декабря 2010 года главой администрации Кавалерского сельского поселения, было издано распоряжение о приостановке начисленной заработной платы, на основании оспариваемого им решения. Также указал, что заработная плата за время исполнения своих должностных обязанностей ему ни разу не начислялась, в связи с чем, нарушаются права, гарантированные Конституцией РФ, трудовым законодательством, законами Камчатского края и Уставом Кавалерского сельского поселения его и председателей Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения, которые будут избраны в последующем.

Заинтересованное лицо - Собрание депутатов Кавалерского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило, согласно сообщению заместителя председателя Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения Проскуриной С.Г. от 02.08.2011 № 39, с заявлением Линника А.Л. согласны полностью.

Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Гвоздев А.А. полагал, что поскольку нормативно правовой акт не опубликован в установленном порядке, то рассмотрение дела об оспаривании такого акта может осуществляться по правилам гл.25 ГПК РФ, а производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Из положений п. 1 ст. 251 ГПК РФ следует, что предметом судебного оспаривания могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушения прав и свобод.

Аналогичное разъяснение содержится в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

В соответствии с п. 9 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В судебном заседании установлено, что 21 октября 2010 года постановление Усть-Большерецкой территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями Избирательной комиссии Кавалерского сельского поселения № 99/430 зарегистрированы депутатами Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения второго созыва Анищенко Сергей Михайлович, Атрашкова Г.В., Ахмедова Е.Л., Богданова О.В.. Бречалова С.И., Карпаева Л.Л., Линник А.Л., Проскурина С.Г., Ревуцкая Т.Н.

Решением Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения 2-го созыва, на 1-ой сессии 02 ноября 2010 принято решение № 4/1 «Об исполнении должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения на постоянной или непостоянной основе» согласно которому в соответствии с регламентом Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения по выбору способа исполнения должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения, Собрание депутатов Кавалерского сельского поселения решило считать избранным способом исполнения должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения на Непостоянной основе - л.д.10.

Давая оценку оспариваемому решению, судом установлено, что оно принято управомоченным органом, содержит правовые нормы (правила поведения) и влечет правовые последствия для всех лиц, которые будут избираться на должность председателя Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения, то есть для неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что вышеуказанное решение в установленном порядке не публиковалось (не обнародовалось), что следует из пояснений заявителя, а также сообщения главы администрации Кавалерского сельского поселения от 05 августа 2011 года.

В силу ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статьёй 54 Устава Кавалерского сельского поселения также регламентировано, что нормативные правовые акты Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения, как правило, вступают в силу после их опубликования (обнародывания) главой Кавалерского сельского поселения, если этими актами не установлены иные сроки.

В соответствии со ст. ст. 251, 253 ГПК РФ, ст. 13 ГК РФ предметом судебного обжалования могут являться лишь такие правовые акты, которые являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Установив при рассмотрении гражданского дела, что оспариваемый акт не опубликован, следовательно, является не вступившим в силу и недействующим, он не может служить основанием для регулирования правоотношений и быть предметом судебного нормоконтроля, в связи с чем, суд полагает необходимым прекратить производство по делу на основании абз.1 ст. 220 ГПК РФ поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.220 ГПК РФ,

      О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявлению Линника Александра Леонидовича о признании недействующим с момента вступления в законную силу (его издания) решения Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения от 02 ноября 2010 года № 4/1 «Об исполнении должностных обязанностей председателем Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения на постоянной или непостоянной основе» - прекратить.

Определение может быть обжаловано кассационном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                 Ю.В.Доценко