Дело № 2-81/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 апреля 2012 года с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Матвеева К.В. при секретаре Никитиной Е.В. с участием истца заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Гвоздева А.А. представителя ответчика Шипулина О.Н. представителя третьего лица ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Усть-Большерецкая центральная районная больница о возложении обязанности исполнить предписание, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что в ходе проведенной проверки по обращению руководителя Управления Росздравнадзора по Камчатскому краю о неисполнении муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Усть-Большерецкая центральная районная больница (далее - МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ) ранее выданного предписания установлено, что МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ не исполнило пункт 5 предписания, выданного Управлением Росздравнадзора по Камчатскому краю от 13 мая 2011 года, согласно которому данному учреждению необходимо в срок до 30 ноября 2011 года обеспечить использование оборудования, поступившего в рамках национального проекта «Здоровье» в распоряжение МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ, в том числе анализатора биохимического, фиброколоноскопа, фиброгастродуоденоскопа. Поскольку длительный простой оборудования, поставленного в МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» нарушает права жителей муниципального района на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь, препятствует реализации на территории района мероприятий, предусмотренных названным приоритетным национальным проектом, и свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета заместитель прокурора просил обязать МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание от 13 мая 2011 года № 50, выданное Управлением Росздравнадзора по Камчатскому краю, а именно обеспечить укомплектования состава медицинского персонала МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ специалистами, прошедшими соответствующую подготовку по использованию оборудования, поступившего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» - анализатора биохимического, фиброколоноскопа, фиброгастродуоденоскопа. В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Гвоздев А.А. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям. Представитель ответчика главный врач МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ Шипулин О.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что действительно в 2006 - 2007 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ был поставлен анализатор биохимический, фиброколоноскоп, фиброгастродуоденоскоп и до 2010 года данное оборудование учреждением использовалось, поскольку были квалифицированные специалисты, имеющие право работать с поставленным оборудованием. После 2010 года анализатор биохимический, фиброколоноскоп, фиброгастродуоденоскоп ответчиком не используется, так как МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ не имеет соответствующих квалифицированных специалистов. Им, как главным врачом МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ ежемесячно делаются заявки на обеспечение больницы специалистами имеющими допуск (лицензию) к работе с анализатором биохимическим, фиброколоноскопом, фиброгастродуоденоскопом, но в силу объективных причин: недостаток квалифицированных кадров, не желание имеющихся специалистов в данной области переезжать в с. Усть-Большерецк, низкая заработная плата, действия МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ остаются безрезультатными. Так же указал, что периодически один или два раза в год в МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ приезжают соответствующие специалисты из г. Петропавловск-Камчатский, которые на данном оборудовании проводят обследование всех желающих жителей Усть-Большерецкого района. В связи с чем, вышеуказанное оборудование не простаивает и ущемлений прав граждан на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь он не усматривает. Помимо этого пояснил, что в случае не использования диагностического оборудования МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ оно может быть перераспределено между различными учреждениями здравоохранения Камчатского края. Представитель третьего лица Усть-Большерецкого муниципального района в лице администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, действующая на основании доверенности, Зольникова О.А. исковые требования не признала, указав, что 13 мая 2011 года Управлением Росздравнадзора по Камчатскому краю главному врачу МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ Шипулину О.Н. выдавалось предписание, пятым пунктом которого было определено, обеспечить использование оборудования, поступившего в 2006 и 2007 годах, вместе с тем заместитель прокурора просит исполнить данное предписание, в части обеспечения укомплектования состава медицинского персонала МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ специалистами, прошедшими соответствующую подготовку по использованию оборудования, поступившего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», а именно анализатора биохимического, фиброколоноскопа, фиброгастродуоденоскопа, что в выданном предписании указано не было. Считала, что обеспечить работу поставленного оборудования возможно не только укомплектованием состава медицинского персонала, но и иным способом. Третье лицо Управление Росздравнадзора по Камчатскому краю при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица, при этом представило письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные требования поддержало в полном объёме. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом. Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 № 141 «О передаче в 2006 году в собственность муниципальных образований диагностического оборудования для организации первичной медико-санитарной помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, машин скорой медицинской помощи и санитарной авиации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 № 380 «О передаче в 2007 году диагностического оборудования для организации амбулаторно-поликлинической помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях, а также в женских консультациях, санитарного автотранспорта, в том числе реанимобилей и автомобилей скорой медицинской помощи на базе гусеничных тягачей, для государственных и муниципальных учреждений и подразделений, оказывающих скорую медицинскую помощь и специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую помощь, в собственность субъектов Российской Федерации с последующей передачей части указанного имущества в собственность муниципальных образований», утверждены Положения о передаче в 2006 и 2007 годах в собственность муниципальных образований приобретенного за счет средств федерального бюджета диагностического оборудования. Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В судебном заседании установлено, что в 2006 - 2007 годах в МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ, в рамках реализации национального проекта «Здоровье» поставлено следующее оборудование: биохимический анализатор «RT-1904C», фиброколоноскоп, фиброгастродуоденоскоп, что подтверждается копиями акта приёма-передачи оборудования № 04/711-020 от 24.09.2007, акта приёма-передачи оборудования № 027-25.5 МС/2007, протокола № С-2353, копией договора № 02/05-02-21 от 27 января 2012 года и сторонами в судебном заседании не оспаривалось. С 10 мая 2011 года по 13 мая 2011 года на основании Приказа руководителя Управления Рсздравнадзора по Камчатскому краю от 25 апреля 2011 года № П41-77/111 в отношении МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ была проведена плановая проверка сотрудниками Управления Росздравнадзора по Камчатскому краю, в результате которой было установлено, что в нарушение требований: п. 1 Положения о передачи в 2006 году в собственность муниципальных образований приобретенных за счет средств федерального бюджета диагностического оборудования для организации первичной медико-санитарной помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, машин скорой медицинской помощи и санитарной авиации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 года № 141 в МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ из-за отсутствия специалистов, имеющих соответствующую подготовку, не используется оборудование: -Биохимический анализатор (полуавтоматический биохимический фотометр с принадлежностями) «RT-1904C» (б/х) серийный номер №BGLPE, акт приёма-передачи от 20.07.2006 г. № С 2353; п. 1 Положения о передаче в 2007 году приобретенных за счет средств федерального бюджета диагностического оборудования для организации амбулаторно-поликлинической помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях, а также в женских консультациях, санитарного автотранспорта, в том числе реанимобилей и автомобилей скорой медицинской помощи на базе гусеничных тягачей, для государственных и муниципальных учреждений и подразделений, оказывающих скорою медицинскую помощь и специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую помощь, в собственность субъектов Российской Федерации с последующей передачей части указанного имущества в собственность муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007г. № 380 в МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ из-за отсутствия специалистов, имеющих соответствующую подготовку, не используется оборудование: -Фиброколоноскоп, заводской номер ХН 262, акт приёма-передачи оборудования № 04/711-20 от 24.09.2007 года; -Фиброгастродуоденоскоп, заводской номер D 123, акт приёма-передачи от 2007 года, № 027-25.5 МС\2007; Нарушения допущены главным врачом МБУЗ Усть-Большерецкая ЦБР Шипулиным О.Н., о чем составлен соответствующий акт проверки № 50 от 13 мая 2011 года (пункты 6, 7). В тот же день органом, проводившим указанную проверку, главному врачу МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ Шипулину О.Н. выдано предписание с целью устранения выявленных нарушений, в том числе - обеспечить использование вышеуказанного оборудования. Срок установлен до 30.11.2011 года (пункт 5). Из акта проверки от 28 декабря 2011 года, составленного сотрудниками Управления Росздравнадзора по Камчатскому краю следует, что п. 5 выданного предписания не исполнен. На момент проведения проверки отсутствуют документы, подтверждающие использование оборудования, поступившего в соответствии с Положением о передаче в 2006 году в собственность муниципальных образований приобретенных за счет средств федерального бюджета диагностического оборудования для организации первичной медико-санитарной помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, машин скорой медицинской помощи и санитарной авиации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 года № 141 (биохимического анализатора (полуавтоматического биохимического фотометра с принадлежностями) «RT-1904C» (б/х)) и в соответствии с Положением о передаче в 2007 году приобретенных за счет средств федерального бюджета диагностического оборудования для организации амбулаторно-поликлинической помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях, а также в женских консультациях, санитарного автотранспорта, в том числе реанимобилей и автомобилей скорой медицинской помощи на базе гусеничных тягачей, для государственных и муниципальных учреждений и подразделений, оказывающих скорою медицинскую помощь и специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую помощь, в собственность субъектов Российской Федерации с последующей передачей части указанного имущества в собственность муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007г. № 380 (Фиброколоноскопа, Фиброгастродуоденоскопа) (л.д.16-18). Проанализировав вышеустановленные обстоятельства, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим обстоятельствам: Истцом заявлено требование о возложении обязанности на ответчика исполнить предписание от 13 мая 2011 года № 50, выданное Управлением Росздравнадзора по Камчатскому краю, а именно обеспечить укомплектование состава медицинского персонала МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ специалистами, прошедшими соответствующую подготовку по использованию оборудования, поступившего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» - анализатора биохимического, фиброколоноскопа, фиброгастродуоденоскопа, вместе с тем, как видно из данного предписания, в нем содержится требование об обеспечении использования вышеуказанного оборудования. Таким образом, учитывая, что обеспечение использования оборудования может быть произведено разными способами, вплоть до возвращения данного оборудования муниципальному образованию либо его перераспределения, заместителю прокурора необходимо было представить доказательства, подтверждающие обязанность ответчика обеспечить использование оборудования именно обеспечением укомплектования состава медицинского персонала. Вместе с тем истцом каких-либо доказательств, подтверждающих его доводы в данной части, представлены не были. Анализируя возможность возложения на ответчика обязанности обеспечить укомплектование состава медицинского персонала для использования вышеуказанного оборудования с установлением периода исполнения, суд приходит к выводу, что данное понуждение, учитывая свободу осуществления и организации юридическим лицом деятельности не запрещенной законом, может быть возложена на ответчика в случае несоблюдения им требований закона. Как видно из материалов дела и пояснений представителя ответчика, МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ принимает все возможные и предусмотренные законом меры для укомплектования состава медицинского персонала, в том числе ежемесячно направляя сведения в ГУ Центр занятости населения Усть-Большерецкого района. Заместителем прокурора не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих недостаточность действий ответчика по укомплектованию штата. Кроме того, заместителем прокурора также не было приведено каких-либо положений закона, в которых прямо предусмотрена обязанность МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ при получении диагностического оборудования срочно укомплектовать штат необходимыми сотрудниками, не содержится таких требований и в Положениях о передаче в 2006 и 2007 годах в собственность муниципальных образований приобретенного за счет средств федерального бюджета диагностического оборудования. Изучив действия ответчика, учитывая отсутствие прямого требования закона, суд приходит к выводу о достаточности действий МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ в рамках обычных гражданских правоотношений направленных для соблюдения требований предъявляемых к подобным организациям о комплектовании штата сотрудников, в связи с чем не находит оснований к понуждению МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ по заявленному исковому требованию. Также суд, приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, учитывает и то обстоятельство, что согласно пояснениям представителя ответчика, не опровергнутым истцом, периодически в МБУЗ Усть-Большерецкая ЦРБ приезжают специалисты из г. Петропавловска-Камчатского в рамках оказания медицинской помощи гражданам, проживающим в отдаленных районах Камчатского края, и на данном оборудовании проводят обследование жителей Усть-Большерецкого района. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Усть-Большерецкая центральная районная больница о возложении обязанности исполнить предписание - отказать. Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края. Судья К.В. Матвеев