Дело № 5-12/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е «07» сентября 2011 года с.Усть-Большерецк, Камчатский край Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Доценко Ю.В., при секретаре Руденко В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица: открытого акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55», расположенного по адресу: <адрес>, ул. ----, У С Т А Н О В И Л: Открытое акционерное общество «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» (далее ОАО «ОРКЗ № 55») нарушило требования промышленной безопасности, а именно без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности эксплуатировало техническое устройство - вертикальный топливный резервуар V-32 куб.м., принадлежащий ОАО «ОРКЗ № 55» в составе опасного производственного объекта «Котельная (на жидком топливе)» (рег. № № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Правонарушение ОАО «ОРКЗ № 55» является длящимся и выявлено 24 августа 2011 года при проведении проверки Камчатским управлением Ростехнадзора на предмет соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, эксплуатируемых указанным предприятием. 24 августа 2011 года и.о. главного государственного инспектора отдела горного и строительного надзора Камчатского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ОАО «ОРКЗ № 55» составлен протокол об административном правонарушении № 51-ГСН по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 26 августа 2011 года административное дело в отношении ОАО «ОРКЗ № 55» поступило в Усть-Большерецкий районный суд. Определением судьи от 30 августа 2011 года административный протокол вместе с материалами административного дела возвращен судом должностному лицу, его составившему для устранения недостатков. 05 сентября 2011 года и.о. главного государственного инспектора отдела горного и строительного надзора Камчатского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ОАО «ОРКЗ № 55» пересоставлен протокол об административном правонарушении № 51-ГСН по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в тот же день направлен вместе с материалами об административном правонарушении в суд. Согласно вышеуказанному протоколу от 05 сентября 2011 года на основании Распоряжения № 332 от 02.08.2011г., в период с 09 часов 00 минут 17.08.2011г. по 10 часов 30 минут 24.08.11 г., в присутствии главного инженера Гончарова Андрея Николаевича (приказ о назначении на должность № 133/к от 25.11.2010г., доверенность от 22.08.2011г.), проведена плановая выездная проверка юридического лица ОАО «ОРКЗ № 55», на предмет соблюдения указанным юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (акт проверки от 24.08.2011г. № 16-ГСН). В ходе указанной проверки установлено, что предприятием ОАО «ОРКЗ № 55» эксплуатируется вертикальный топливный резервуар объемом 32 куб.м, являющийся техническим устройством и эксплуатируемый в составе опасного производственного объекта «Котельная (на жидком топливе)» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № №, опасный производственный объект зарегистрирован за per. № №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). В топливном резервуаре на период проверки хранится топливо (объем топлива составил около 15,2 куб. метров, масса - около 12.6 тонн с учетом коэффициента плотности дизельного топлива 0.8 т/м). Емкость подключена к системе снабжения котловых агрегатов паросилового хозяйства в котельной ОАО «ОРКЗ № 55». Котельная на момент проверки эксплуатируется для обеспечения паром цеха жиромучной установки (ЖМУ) и обеспечением ГВС цеха по переработке рыбы-сырца. По состоянию на 24.08.2011г. на техническое устройство - топливный резервуар отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности. Эксплуатация технического устройства в составе опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, является нарушением ч. 5 ст. 7, абзаца 1 ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.7 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 20.05.2003 № 33, зарегистр. в Минюсте РФ 09.06.2003 № 4666), и пунктов 2.1, 5.1, 6.5 и 7.1 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.10.2002 № 61-А, зарегистр. в Минюсте РФ 28.11.2002 № 3968. 06 мая 2011 года в адрес Камчатского управления Ростехнадзора поступало заключение экспертизы промышленной безопасности на топливный резервуар V= 32 м (заявка от 05.05.2011 № 21), согласно которому, данный топливный резервуар не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть допущен к дальнейшей эксплуатации. В ходе проверки предприятием не представлены сведения о проведении мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасного производственного объекта. Повторной экспертизы по состоянию на 24.08.2011г. топливного резервуара предприятием не организовано и не проведено. Кроме того, в нарушение требований абз. 1 ч. 1. ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2, п. 3, п. 10 «Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы» РД-13-02-2006, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2006 г. N1005, п. 1.5. «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 8, абз. 7 п. 1.7. ПБ 09-560-03, юридическим лицом ОАО «ОРКЗ № 55» не обеспечена готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а именно: юридическое лицо ОАО «ОРКЗ № 55» не имеет плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), утвержденного руководителем предприятия и прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Эксплуатация технического устройства - топливного резервуара в отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), утвержденного руководителем предприятия и прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, является нарушением требований промышленной безопасности и ведет к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. На основании вышеизложенного, дальнейшая эксплуатация технического устройства - вертикального топливного резервуара V= 32 куб.м, принадлежащего ОАО «ОРКЗ № 55», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Котельная (на жидком топливе)» (per. № №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) с целью обеспечения технологических процессов, а именно генерации (выработка) пара в паросиловом хозяйстве ОАО «ОРКЗ № 55», используемого для производства рыбной муки на ЖМУ, и обеспечения ГВС в цехе по переработке рыбы-сырца, может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Как следует из объяснений представителя юридического лица ОАО «ОРКЗ № 55» Гончарова А.Н. с выявленными нарушениями он согласен, обязуется устранить в установленные сроки -л.д.66. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главного государственного инспектора отдела горного и строительного надзора Камчатского управления Ростехнадзора Юрков А.А. в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимали. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, прихожу к следующему. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного Закона). Опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст.2 Закона). Согласно подп. «в» п.1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Пунктами 4.4.4.-4.4.5 Правил проведение экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Федерального горного промышленного надзора России от 06 ноября 1998г. № 64 предусмотрено, что в случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Гостехнадзор России или его территориальный орган для принятии оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности. Помимо указанных в протоколе об административном правонарушении № 51-ГСН от 05 сентября 2011 года факты нарушений ОАО «ОРКЗ № 55» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждаются следующими доказательствами: -актом проверки № 16-ГСН от 24 августа 2011 года - л.д.10-19; -предписанием и.о. главного государственного инспектора отдела горного и строительного надзора Камчатского управления Ростехнадзора Юркова А.А., государственного инспектора отдела общепромышленного надзора Камчатского управления Ростехнадзора Кима В.А. № 16-ГСН от 24 августа 2011 года юридическому лицу ОАО «ОРКЗ № 55» - л.д.20-30; -фототаблицей - л.д.31-32; -протоколом о временном запрете деятельности № 50-ГСН от 24 августа 2011 года, которым запрещена эксплуатация технического устройства - вертикального топливного резервуара V=32 кв.м, принадлежащего ОАО «ОРКЗ № 55», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Котельная (на жидком топливе)» (рег. № №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и которым зафиксированы аналогичные по содержанию протокола об административном правонарушении №-ГСН от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований промышленной безопасности (л.д.5-8); -свидетельством о регистрации №, согласно которому котельная (на жидком топливе) № зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ входит в перечень опасных производственных объектов ОАО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» -л.д.33-34. Оценив приведенные доказательства в их совокупности, нахожу вину юридического лица - ОАО «ОРКЗ № 55» при изложенных в настоящем постановлении обстоятельствах доказанной и квалифицирую его действия по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Каких-либо доказательств в опровержение выдвинутого обвинения, в подтверждение устранения выявленных нарушений, правонарушителем представлено не было. Статус юридического лица ОАО «ОРКЗ № 55» подтвержден свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия «НОМЕР» - л.д.52; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серия «НОМЕР» - л.д.51; Уставом ОАО «ОРКЗ № 55 » - л.д.35-50. В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств смягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 Кодекса. Разрешая вопрос о наказании, учитываю, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, принимаю во внимание, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, способны привести к значительному материальному ущербу, в связи с чем, полагаю, что менее строгий вид административного наказания, нежели приостановление деятельности, не сможет достигнуть указанных выше целей административного наказания. Согласно ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ срок временно запрета деятельности следует зачесть в срок административного приостановления деятельности. Судья, применяя наказание в виде приостановления деятельности, обязан разрешить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания (ч.2 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л: Признать юридическое лицо - открытое акционерное общество «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации принадлежащего ему технического устройства - вертикального топливного резервуара V=32 куб.м, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Котельная (на жидком топливе)» (рег.№ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) на срок до 90 (девяносто) суток. Зачесть в срок назначенного наказания срок временного запрета деятельности, исчисляя срок наказания с 10 часов 30 минут 24 августа 2011 года. Для обеспечения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, разъяснить, что исполнение назначенного наказания заключается во временном - 90 (девяносто) суток (с учетом произведенного зачета) запрете эксплуатации принадлежащего открытому акционерному обществу «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» технического устройства - вертикального топливного резервуара V=32 куб.м, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Котельная (на жидком топливе)» (рег.№ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, хранении топлива. Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления Судья Ю.В. Доценко