РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
п.г.т. Усть-Абакан Дата обезличена года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Дергуновой Е.В.
с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Цицилиной О.А.,
при секретаре FIO2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Г», FIO3 о прекращении хозяйственной деятельности и сносе незаконно возведенных теплиц, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Г» (далее - ООО «С»), FIO3 о прекращении хозяйственной деятельности и сносе незаконно возведенных теплиц, мотивируя свои требования тем, что по договору аренды от Дата обезличена года FIO3 предоставил в аренду ООО «С» земельные участки общей площадью 370 га, расположенные в ..., 2 км. северо-западнее ... (а именно участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер *****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер, ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****) для выращивания овощеводческих культур, многолетних и однолетних трав.
Прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка деятельности ООО «С» по выращиванию сельскохозяйственной продукции в тепличных комплексах на указанных земельных участках, которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, теплицы возведены без разрешительной документации.
В нарушение ст.ст. 3, 35, 42 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у ответчиков отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на отвод обозначенных земельных участков под размещение (строительство) тепличных комплексов (теплиц). Питьевое водоснабжение работников осуществляется из местных колонок (трубчатых колодцев), расположенных на данных тепличных комплексах. Однако санитарно-эпидемиологическое заключение на источники водоснабжения отсутствует. Данные обстоятельства не соответствуют требованиям п. 3 ст. 12 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Отсутствует проект обоснования размера санитарно-защитной зоны тепличных комплексов, санитарно-защитная зона тепличных комплексов, что является нарушением п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Кроме того, имеет место нарушение требований «Санитарных правил и норм по устройству и эксплуатации теплиц и тепличных комбинатов» № 5791-91, п. 6.1. для полива используется вода из оросительных каналов, не имея согласования с органами Госсанэпиднадзора; по всей территории тепличных комплексов разбросаны минеральные удобрения и пестициды, применяемые для выращивания овощных культур в тепличных комплексах, однако, отдельно стоящий склад для минеральных удобрений и пестицидов отсутствует, что не соответствует п. 7.6; в нарушение п. 7.5 отсутствуют журналы строгого расхода пестицидов и других средств защиты растений; п. 8.1 работники теплиц не имеют средств индивидуальной защиты и специальной одежды; п. 10.3 отсутствует необходимый набор бытовых помещений; п. 11.3 работниками тепличного комплекса не пройдены медицинские осмотры; п. 12.1 образующиеся хозяйственно-бытовые стоки, отработанный грунт, растительные остатки не обезвреживаются; п. 12.7 отходы производства не обеззараживаются, не осуществляется их захоронение. Территория тепличных комплексов (теплиц) загрязнена отходами производства, бытовыми отходами, остатками растений, имеют место многочисленные несанкционированные свалки.
В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами выявлены нарушения. Так, хранение на названных земельных участках агрохимиката «Карбамид» марка «Е», производитель ОАО «Невинномысский Азот», упаковка 50 г., в количестве 15 мешков осуществляется в неприспособленном для хранения помещении, допускающем сводный доступ посторонних лиц и объектов животного мира. Отсутствуют журналы учета применения пестицидов и агрохимикатов, а также не проводятся обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений) агрохимической службой о целесообразности применения пестицидов и агрохимикатов.
Указанные действия (бездействие) проводятся в нарушение требований п. 2.12, 2.18, 3.19 СанПиН 1.2.1077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», ст. 19 и ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
В области государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения выявлены нарушения, выразившиеся в захламлении названных земельных участков отходами производства (металлические емкости, синтетические укрывные материалы (полиэтиленовая пленка), бумажные картонные упаковки, зола, шлак и др.) и бытовым мусором. В границах земельного участка **** с юго-восточной стороны и земельного участка **** с северо-западной стороны по всей длине установлено захламление углем, бумажными картонными упаковками, синтетическими укрывными материалами (полиэтиленовая пленка) и другим производственным и бытовым мусором. Выявлена свалка отходов производства в границах земельного участка **** с юго-восточной стороны вдоль канала оросительной системы и непосредственно возле гидротехнического сооружения.
Таким образом, теплицы возведены в нарушение требований ст. 222 ГК РФ, то есть в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации, а также с нарушением норм природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства.
Деятельность ООО «С» и FIO3 по строительству и эксплуатации тепличных комплексов (теплиц) осуществляется в противоречии требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Все выявленные нарушения противоречат требованиям ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1065 ГК РФ, что является основанием для прекращения хозяйственной деятельности ООО «С» и FIO3 по выращиванию овощных культур в теплицах.
На основании изложенного просил прекратить хозяйственную деятельность ООО «С» и FIO3 по выращиванию овощных культур в тепличных комплексах (теплицах), расположенных на указанных земельных участках, признать тепличные комплексы самовольной постройкой и обязать ответчиков снести их, привести данные земельные участки в нормативное состояние, существовавшее до возведения тепличных комплексов. В случае неисполнения решения суда самостоятельно должником в течение 20 дней с момента возбуждения исполнительного производства снести тепличные комплексы за счет средств ООО «С» и FIO3 и привести земельные участки в нормативное состояние.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Усть-Абаканского района Цицилина О.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, приведя доводы, изложенные в заявлении, просила прекратить хозяйственную деятельность ООО «С» и FIO3 по выращиванию овощных культур в тепличных комплексах (теплицах), признать тепличные комплексы (теплицы) самовольной постройкой, обязать ООО «С» и FIO3 снести тепличные комплексы (теплицы), привести данные земельные участки в нормативное состояние, существовавшее до возведения тепличных комплексов. В случае неисполнения решения суда самостоятельно должником в течение 20 дней с момента возбуждения исполнительного производства снести тепличные комплексы за счет средств ООО «С» и FIO3 и привести земельные участки в нормативное состояние.
Представитель ответчика ООО «С» FIO4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд в иске прокурора Усть-Абаканского района отказать, суду пояснил, что вышеуказанные земельные участки, на которых расположены теплицы, ООО «С» арендовал на основании договора аренды у FIO3 Самостоятельно строительством теплиц ООО «С» не занимался. Теплицы представляют собой деревянные сооружения каркасного типа с пленочным покрытием и не облают признаками недвижимого имущества, так как они прочно не связаны с землей и могут быть легко демонтированы. Теплицы являются временным строением, для которого разрешение на строительство не требуется. Земельные участки, на которых расположены теплицы, специально предназначены для сельскохозяйственного производства.
Ответчик FIO3 исковые требования не признал, просил суд в иске прокурора Усть-Абаканского района отказать, суду пояснил, что не имеется предусмотренных законом оснований для признания теплиц самовольной постройкой и для их сноса, поскольку они не являются капитальным строением, а потому разрешения специальных органов на их строительство не требуется.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика FIO18, FIO17, FIO16, FIO15, FIO14, FIO13, FIO12, FIO11, FIO10, FIO9, FIO8, FIO7, FIO6, FIO5 в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей иск удовлетворить, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия и воздействия которой непредсказуем для окружающей среды.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Как указано в ст. 37 данного закона строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 42 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
Как следует из п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
На основании Постановления Правительства Республики Хакасия от 29 октября 2003 года № 290 «Об утверждении перечня объектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется разрешение на строительство», на строительство парников, теплиц не требуется разрешение, при условии получения разрешения на их размещение в соответствующих органах местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, ООО «С» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц л.д. 5).
Согласно п. 3.2. Устава ООО «С» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с растениеводством, оптовой торговлей сельскохозяйственным сырьем, розничной торговлей овощами и картофелем и др. л.д. 104).
В судебном заседании установлено, что на земельных участках, расположенных по адресу: ..., ..., АОЗТ «А» в 2 км. северо-западнее ... участок Номер обезличен а кадастровый номер ****, участок Номер обезличен а кадастровый номер ****, участок Номер обезличен а кадастровый номер ****, участок Номер обезличен а кадастровый номер ****, участок Номер обезличен а кадастровый номер ****, участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ****; участок Номер обезличен а кадастровый номер ***; участок Номер обезличен а кадастровый номер ***; участок Номер обезличен а кадастровый номер ***; участок Номер обезличен а кадастровый номер, ***; участок Номер обезличен а кадастровый номер ***, находятся тепличные комплексы (теплицы), на которых осуществляется хозяйственная деятельность по выращиванию овощных культур ООО «С» и FIO3
Право владения, пользования и распоряжения указанными земельными участками, как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, на основании доверенностей FIO22 от Дата обезличена года, FIO12, FIO21 от Дата обезличена года, FIO14 от Дата обезличена года, FIO16 от Дата обезличена года, FIO7 от Дата обезличена года, FIO13 от Дата обезличена года, FIO11 от Дата обезличена года, FIO15 от Дата обезличена года, FIO17 от Дата обезличена года, FIO6 от Дата обезличена года, FIO8, FIO9 от Дата обезличена года, FIO10 от Дата обезличена года, FIO18 от Дата обезличена года, FIO5 от Дата обезличена года передано FIO3, о чем свидетельствуют их копии.
Из копии договора аренды земельного участка от Дата обезличена года видно, что FIO3 передал в аренду ООО «С» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 370 га, расположенный по адресу: ..., ..., 2 км. северо-западнее ..., для выращивания овощеводческих культур, многолетних и однолетних трав сроком до Дата обезличена года (л.д. 41,42).
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Из приведенной нормы следует, что самовольной постройкой может быть только объект недвижимости (жилой дом, другое строение, сооружение), обладающее признаками, установленными гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу данной нормы прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом имеющихся в материалах дела доказательств.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо наличие подтверждения того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
В судебном заседании не представлено и в материалах дела не имеется доказательств того, что теплицы создавались как объект недвижимости с отведением земельного участка для сооружения на нем капитального строения.
Так, допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста генеральный директор ОАО «К» FIO23 пояснила, что теплицы не имеют признаков капитального строения, поскольку имеют короткий срок эксплуатации, непрочную связь с землей (отсутствие фундамента), отсутствуют монолитные или сборные массивные конструкции, возможен демонтаж, установка теплиц на другом месте без утраты их целевых характеристик и назначения. То есть строения, используемые в качестве теплиц, по строительным параметрам и по совокупности признаков невозможно отнести к капитальным, так как такие строения носят характер временных сооружений, являются объектами некапитального строительства и не являются недвижимым имуществом, соответственно к их возведению не применяются градостроительные нормы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные теплицы не имеют прочной связи с землей, их перемещение возможно без несоразмерного ущерба назначению, они не являются самовольной постройкой, поскольку являются временными строениями, то есть относятся к объектам некапитального строительства сельскохозяйственного назначения, сезонного использования и не создавались как объект недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что спорные теплицы являются недвижимым имуществом и создавались как объект недвижимости, истцом не представлено.
В связи с чем, доводы истца о том, что теплицы, расположенные на указанных земельных участках, не являются временным сооружением и требуется разрешение на их строительство, а также о том, что данные земельные участки не были отведены для строительства теплиц в установленном законодательством порядке и на возведение теплиц не была получена необходимая разрешительная документация, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергнуты исследованным в ходе судебного заседания доказательствами.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора ... к ООО «С», FIO3 о прекращении хозяйственной деятельности по выращиванию сельскохозяйственной продукции в тепличных комплексах и сносе незаконно возведенных теплиц необоснованные и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Г», FIO3 о прекращении хозяйственной деятельности и сносе незаконно возведенных теплиц на земельных участках Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ****; Номер обезличен а кадастровый номер ****; Номер обезличен а кадастровый номер ****; Номер обезличен а кадастровый номер **** Номер обезличен а кадастровый номер ****; Номер обезличен а кадастровый номер ****; Номер обезличен а кадастровый номер ****; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер ***; Номер обезличен а кадастровый номер *** отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней через Усть-Абаканский районный суд.
Председательствующий: Е.В. Дергунова