РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Усть-Абакан «30» марта 2011 года
дело № 2-227/2011
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Музалевского В.А.,
при секретаре Пивкиной Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия Администрации муниципального образования Расцветовский сельсовет незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО Расцветовский сельсовет, выразившегося в том, что по результатам проведённой проверки выявлено, что состояние дорог, расположенных в границах МО Расцветовский сельсовет, а именно в п. Расцвет, Тепличный не соответствует требованиям п.п. 3.1.7, 3.1.6. ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В частности, по состоянию на 10 часов 00 минут 17 марта 2011 года в п. Тепличный по ул. ... в районе ... проезжая часть имеет неровность в виде возвышенности, на ней расположено препятствие в виде железобетонного блока, который не огорожен соответствующими ограждениями, не обозначен дорожно-знаковой информацией. Кроме того, в ... на тротуаре по ... в районе ... имеется зимняя скользкость в виде стекловидного льда, а между домами № *** по ... стояночная и остановочная площадка имеет зимнюю скользкость в виде стекловидного льда. По результатам повторного выезда 17 марта 2011 года в 17 часов 30 минут установлено, что выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. В соответствии с положениями п.п.5,19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, п.13 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утверждённых Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160 в полномочия органов местного самоуправления входит обязанность содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В число указанных обязанностей входят работы по зимнему содержанию, в том числе, регулярная очистка от снега и льда элементов благоустройства, автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов. Поскольку из результатов проведённой проверки установлено, что Администрацией МО Расцветовский сельсовет вышеперечисленные обязательства не исполняются, просит суд признать бездействие Администрации МО Расцветовский сельский совет, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, тротуаров в границах поселения, не законным. Обязать Администрацию МО Расцветовский сельский совет принять меры по осуществлению очистки проезжей части муниципальных автомобильных дорог, тротуаров от зимней скользкости в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Абаканского района Стонт Д.Л. в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования уточнил, просил суд признать бездействие Администрации МО Расцветовский сельский совет, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части ненормативного содержания тротуара возле домов *** по .... Обязать Администрацию МО Расцветовский сельский совет очистить от льда тротуар возле домов *** по ... в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Глава МО Расцветовский сельский совет Кобызев Е.В. в судебном заседании требования прокурора признал, суду пояснил, что нарушения будут устранены.
Представители заинтересованного лица ГИБДД ОВД по Усть-Абаканскому району Тропин Д.В., Менс О.В., действующие на основании доверенностей, против удовлетворения заявленных требований не возражали.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, в том числе и тротуары.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с п.13 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", утверждённой Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 в состав работ по зимнему содержанию входят: регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.
Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
В соответствии с п. 3.1.7. указанного ГОСТа на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
Актом выявленных недостатков, составленным государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОВД по Усть-Абаканскому району Тропиным Д.В., с участием заместителя прокурора Усть-Абаканского района Стонта Д.Л., специалиста Администрации МО Расцветовский сельский совет П.., подтверждается наличие на тротуаре около домов № *** по ... зимней скользкости в виде стекловидного льда.
В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.
Согласно п.5 ст. 9 Устава муниципального образования Расцветовский сельский совет к вопросам местного значения муниципального образования относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Анализ совокупности вышеперечисленных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность осуществления дорожной деятельности в виде очистке от льда дорог на территории п. Расцвет сельсовет возложена на Администрацию МО Расцветовский сельский совет, при этом материалами дела подтверждается факт неисполнения Администрацией возложенной на неё обязанности.
Так, согласно данным, приведённым в таблице 2 ГОСТ Р 50597 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 дороги п. Расцвет относятся к группе «В», следовательно, согласно п. 3.1.6. указанного ГОСТ нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки составляет 6 часов.
Актом контрольной проверки выполнения выданного предписания, составленным государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОВД по Усть-Абаканскому району Д.В. Тропиным, с участием главы МО Расцветовский сельсовет Кобызева Е.Г., подтверждается факт неустранения Администрацией в установленный срок выявленных недостатков.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог на территории муниципального образования Расцветовский сельсовет от 29 марта 2011 года в районе домов № *** на тротуаре имеется стекловидный лед, 1/3 ширины тротуара имеет частичную обработку песком.
Таким образом, требования стандарта в части содержания дорог не выполнено, в связи с чем, суд находит требования прокурора Усть-Абаканского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учётом категории выявленных нарушений, принимая во внимание, что указанные нарушения могут повлечь нарушение прав и законных интересов участников дорожного движения, в целях воспрепятствования возникновению дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу о том, что срок устранения нарушений в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Усть-Абаканского района удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования Расцветовский сельский совет, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части ненормативного содержания тротуара возле домов *** по ....
Обязать Администрацию муниципального образования Расцветовский сельский совет очистить тротуар возле домов *** по ... в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в десятидневный срок со дня изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
Председательствующий: В.А. Музалевский
Мотивированное решение изготовлено и подписано 04 апреля 2011 года
Председательствующий: В.А. Музалевский