№ 12-34/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении п.г.т. Усть-Абакан, Республики Хакасия 26 августа 2011 года Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Трофимов И.О., при секретаре Власовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУ ЖКХ «Горизонт» Райковский сельсовет Республики Хакасия Фисенко П.П., ... на постановление Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 июля 2011 года о назначении административного наказания, УСТАНОВИЛ: Директор МУ ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П. обратился в суд с жалобой на постановление Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 июля 2011 года о назначении административного наказания. В своей жалобе Фисенко П.П. указывает, что 29 июля 2011 года Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия вынесено Постановление о назначении административного наказания, согласно которого, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ - непредоставление сведений о своей деятельности, неопубликование сведений о своей деятельности организацией коммунального комплекса, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Считает, данное постановление незаконным, необоснованным и полагает, что на основании ст. 2.9. КоАП РФ возможно его освобождение от административной ответственности в связи малозначительностью административного правонарушения. В судебном заседании Фисенко П.П. доводы жалобы поддержал, просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, суду пояснил, что у предприятия МУ ЖКХ «Горизонт» на момент истечения срока опубликования информации, не имелось своего официального сайта, сайт был обнародован в конце февраля 2011 года, утверждённая отчётная калькуляция по водоснабжению комитетом по тарифам Республики Хакасия была опубликована на сайте после его создания, а также была опубликована в печатном издании «***», чем была обеспечена прозрачность и открытость деятельности организации коммунального комплекса, обеспечен свободный доступ к информации о товарах и услугах для граждан. Полагает, что его действия не повлекли негативных последствий, законные права и интересы граждан нарушены не были, с жалобами на опубликование информации никто не обращался. В связи с этим, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью. В судебном заседании представитель государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия Л.., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения жалобы, просил прекратить производству по делу об административном правонарушении и освободить директора МУ ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, указывая, что совершённое правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. Согласно уставу МУ ЖКХ «Горизонт» может осуществлять деятельность по обеспечению холодным водоснабжением. Решением межведомственной комиссии по регулированию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги от 25 декабря 2009 года утверждён тариф на холодное водоснабжение на 2010 год для МУ ЖКХ «Горизонт». Таким образом, МУ ЖКХ «Горизонт» осуществляет регулируемую деятельность, на которую распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ одним из принципов регулирования тарифов и надбавок является обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством РФ (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ). В целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ). Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством РФ, путем её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг (ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ). Частью 6 ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ определен исчерпывающий перечень информации о регулируемых товарах и услугах, подлежащей свободному доступу. Статьей 3.1 Федерального закона № 210-ФЗ определены положения о стандартах раскрытия информации, которые должны обеспечивать, в частности, доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет"; прозрачность деятельности организаций коммунального комплекса при производстве регулируемых товаров, оказании услуг; неограниченный доступ потребителей к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса; публичность при разработке и согласовании, принятии и реализации инвестиционных и производственных программ. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, которыми определены состав и порядок раскрытия Информации организациями коммунального комплекса, обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц Независимо от цели получения указанной информации (п.п. 1, 2, 3 Стандарта). Информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом, размещается регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет из числа указанных в п. «б» п. 3 Стандарта и должна быть доступна в течение 5 лет. Согласно п. 5 Стандарта в официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, па котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация, указанная в пунктах 12, 16, 18, 23, 27, 29, 34, 38, 40, 45, 49, 51, 56, 59. На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путём её опубликования в официальных печатных изданиях в полном объёме, а также путём предоставления информации на основании письменных запросов потребителей (п. 6 Стандарта). Вместе с тем, директор МУ ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П. не выполнил предусмотренную законом обязанность по ежеквартальному размещению в средствах массовой Информации сведений согласно стандартам раскрытия информации о наличии (Отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам И услугам, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения, чем нарушил конституционное право неопределенного круга лиц на получение и использование информации. Официальным печатным изданием на территории государственной регистрации юридического лица МУ ЖКХ «Горизонт» является муниципальное учреждение «Редакция газеты «***» (на основании Постановления от 22.12.2003 г. № 704-п Главы Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район «О реорганизации муниципального учреждения «Редакция газеты «***» и Устава муниципального учреждения «Редакция газеты «***»). На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем ее опубликования в официальных печатных изданиях в полном объеме, а также путем предоставления информации па основании письменных запросов потребителей. Регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации. В случае раскрытия информации на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, сообщение о раскрытии соответствующей информации в этот орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления не направляется. Начало действия Постановления N 1140 - 04 февраля 2010 года (документ вступил в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 18.01.2010, в "Российской газете"-27.01.2010). На основании п. 43 Постановления N 1140 информация, указанная в пунктах 34, 41 и 42, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования. Тридцатидневный срок для раскрытия МУ ЖКХ «Горизонт» информации, указанной в пунктах 34 Постановления N 1140, истёк 27 декабря 2010г. Однако, МУ ЖКХ «Горизонт» не опубликовал в газете «***» информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) содержащую сведения об утвержденных тарифах на холодную воду (пункт 34 Постановления N 1140). Кроме того, МУ ЖКХ «Горизонт» не представил в Госкомтарифэнерго Хакасии являющийся государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической (тепловой) энергии, организациями коммунального комплекса сведений о публикации. Дело от *** № *** по установлению тарифа на водоснабжение на 2011 год не содержит этой информации. Действия директора МУ ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ - непредоставление сведений о своей деятельности, неопубликование сведений о своей деятельности организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оценивая, приведённые доказательства, суд приходит к выводу, что вина Фисенко П.П. доказана и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, протоколом об административном правонарушении от ***,постановлением о назначении административного наказания от ***, определением о продлении срока рассмотрения административного дела от ***, постановлением о назначении административного наказания от ***. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вышеназванные доказательства суд находит допустимыми, поскольку они получены в установленном КоАП РФ порядке. При решении вопроса о наложении административного наказания суд исходит из того, что правонарушение, совершённое директором МУ ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П., предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является малозначительным, поскольку не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 К АП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9., п. 3 ч. 1 ст.30.7.КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 июля 2011 года в отношении директора МУ ЖКХ «Горизонт» отменить, производство по делу прекратить. Освободить директора МУ ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд. Председательствующий: И.О. Трофимов