РЕШЕНИЕ п.г.т. Усть-Абакан 14 февраля 2012 года Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Попова Н.В., при секретаре Малыхиной М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении должностного лица - директора муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» муниципального образования Райковский сельсовет Фисенко П.П., ... привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, по жалобе Фисенко П.П. на постановление об административной ответственности от ***, вынесенное начальником отдела Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальником отдела Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия от *** директор муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» муниципального образования Райковский сельсовет Фисенко П.П. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере *** руб. за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. Административным органом установлено следующее. *** в 10 ч. 30 мин., при проведении обследования земель сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах муниципального образования Райковский сельский совет, ..., на территории площадью 2 га обнаружена свалка отходов производства и потребления. Указанное свидетельствует о том, что на территории муниципального образования Райковский. сельский совет, в границах поселения, должным образом не организован сбор и вывоз мусора, в связи с чем происходит захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами, оказывающими негативное воздействие на их качественное состояние. Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании Постановления главы администрации муниципального образования Райковский сельсовет от 01.10.2008 № 19-П создано муниципальное учреждение ЖКХ «Горизонт», директором которого назначен Фисенко П.П. Согласно п. 2.2 ст. 2 Устава муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт», одним из видов деятельности Учреждения является уборка территории и все виды благоустроительных работ. Наряду с этим, согласно п 5.3 ст. 5 Устава управление Учреждением осуществляет директор и согласно п 5.7.8 указанной статьи обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов. В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Образование несанкционированной свалки на территории муниципального, образования Райковский сельсовет стало следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей директором муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П. Таким образом, в бездействии директора муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» Фисенко П.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации в части - невыполнение установленных требований в обязательных мероприятий, по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. Фисенко П.П. подал жалобу на постановление, в которой указывает, что в соответствии с Уставом муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт», деятельность муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» регулируется и финансируется муниципальным образованием Райковский сельсовет. В штате муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» нет людей, техники и финансов, чтобы осуществлять уборку свалки, которая накапливалась в течение 20 лет. Большая часть свалки была убрана по мере финансирования в летний период. Без финансирования не было возможности выполнить мероприятия по защите земель. Просил постановление отменить и производство по делу прекратить. В судебном заседании Фисенко П.П. жалобу поддержал, в обоснование привел вышеуказанные доводы. Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия в зал судебного заседания не прибыли, надлежащим образом уведомлены о дате, времени, месте рассмотрения жалобы по существу и суд в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрены Земельным кодексом РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; Как следует из материалов административного дела и установлено судом, директор муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» муниципального образования Райковский сельсовет Фисенко П.П. не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка, расположенном в границах муниципального образования Райковский сельский совет, в ..., на территории площадью 2 га, на котором обнаружена свалка отходов производства и потребления. Следовательно, директор муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» муниципального образования Райковский сельсовет Фисенко П.П., не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ. В соответствии с п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление об административном правонарушении от ***, вынесенное начальником отдела Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия, в отношении должностного лица - директора муниципального учреждения ЖКХ «Горизонт» муниципального образования Райковский сельсовет Фисенко П.П., привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд. Судья: Н.В. Попова