ПОСТАНОВЛЕНИЕ п.г.т. Усть-Абакан 16 августа 2012 года Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Дергунова Е.В. при секретаре Меркушевой О.С., рассмотрев в порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела в отношении Государственного научного учреждения Научно-исследовательского института аграрных проблем ... академии сельскохозяйственных наук, юридический адрес: ..., привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - УСТАНОВИЛ: *** государственным инспектором Отдела надзорной деятельности ... Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... (далее - ОНД ... УНД ГУ МЧС РФ) О. были проведены внеплановые мероприятия по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности Государственным научным учреждением Научно-исследовательским институтом аграрных проблем ... академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ НИИ АП Хакасии ...). В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке, а именно, отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в административном здании (за исключением коридоров 1, 2, 3 этажей, служебных помещений № ***, бухгалтерии, библиотеки), находящемся по адресу: .... В судебном заседании старший инженер ОНД ... УНД ГУ МЧС РФ О. привел вышеуказанные обстоятельства, дополнив, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью людей, неоднократные предупреждения и предписания юридическим лицом не выполнены. Законные представители ГНУ НИИ АП ... в лице директора Иванова О.А., Исаковой О.В., действующей на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признали, суду пояснили, что указанные нарушения, действительно, имеют место, однако в настоящее время учреждением изысканы денежные средства, необходимые для установки пожарной сигнализации в административном здании ГНУ НИИ АП ..., заключен договор с индивидуальным предпринимателем К., согласно которому последний принял на себя обязательства по производству монтажных и пусконаладочных работ системы пожарной сигнализации в лабораторном корпусе по адресу: .... Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Абзацем 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). В рамках нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации приказом от 18 июня 2003 года № 313 утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в этой области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования (далее - Правила). Пункт 1 ППБ 01-03 определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 Правил). В силу ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что нарушения требований пожарной безопасности в части отсутствия автоматической установки пожарной сигнализации зафиксированы надзорным органом в административном здании учреждения, расположенном в .... Исключение составляют коридоры 1, 2, 3 этажей, служебные помещения № ***, помещения бухгалтерии и библиотеки. Факт совершения ГНУ НИИ АП ... административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении *** от ***, согласно которому в ходе проверки указанного юридического лица выявлены перечисленные нарушения требований пожарной безопасности; актом проверки органом государственного надзора соблюдений требований пожарной безопасности в ГНУ НИИ АП ... *** от ***, в ходе которой установлены нарушения правил пожарной безопасности, которые создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, кроме того, выявлен факт невыполнения предписания органа государственного надзора от *** ***, вступившим в законную силу постановлением начальника ОНД ... УНД ГУ МЧС РФ З. от *** ***, в соответствии с которым ГНУ НИИ АП ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... Наличие выявленных нарушений представителями ГНУ НИИ АП ... не оспаривается. Суд считает, что вышеуказанные нарушения непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшего распространения по элементам конструкций здания, на время обнаружения пожара и оповещения о нем людей, на время начала эвакуации людей, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. При этом должностные лица ГНУ НИИ АП ... должны были и могли предвидеть наступление вредных последствий правонарушения, поскольку недостаточное финансирование, отсутствие свободных собственных денежных средств не является основанием для несоблюдения установленных правил в области пожарной безопасности и неисполнения публично-правовых обязанностей в данной сфере. Доводы законных представителей ГНУ НИИ АП ... о том, что отсутствуют финансовые возможности для единовременного устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности, суд считает несостоятельными в силу их несоответствия ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». На основании изложенного, суд считает, что вина ГНУ НИИ АП ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла подтверждение в судебном заседании. Таким образом, действия юридического лица - ГНУ НИИ АП ... суд квалифицирует по ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи. Частью 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, частью 4 - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ч. 1 ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток (часть 2). Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, в силу ст. ст. 4.2., 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административную ответственность, судом не установлено. На основании изложенного суд считает необходимым назначить ГНУ НИИ АП ... наказание в виде административного приостановления деятельности административного здания, расположенного по адресу: ..., на срок 30 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение предусмотренных ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания, а именно, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1., 4.2., 4.3., 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем ... академии сельскохозяйственных наук виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности административного здания, расположенного по адресу: ..., на срок 30 суток. Исполнение постановления возложить на ... отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по .... Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Е.В. Дергунова