ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п.г.т. Усть-Абакан 14 января 2010 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Дергуновой Е.В.
с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Тороковой Е.А.,
при секретаре Товстоножко Л.А.,
рассмотрев в порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВИК»,
юридический адрес: Республика Хакасия, г.Черногорск, ул. Промышленная, 05 А,
привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Усть-Абаканского района по поручению прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при строительстве водопровода в с.Московское Усть-Абаканского района. В ходе проверки было установлено, что 26.05.2008 года между Управлением ЖКХ ПЭТСА администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и ОАО «АВИК» заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ. Пунктом 1 муниципального контракта предусмотрено, что предметом контракта является выполнение общестроительных работ, связанных со строительством водопровода в с.Московское Усть-Абаканского района, в том числе приобретение и монтаж оборудования и обеспечение строительной готовности объекта к сдаче его Государственной комиссии в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной Управлением ЖКХ ПЭТСА администрации муниципального образования Усть-Абаканский район. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются документы, предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. На основании ст.67 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон - к зданиям многоквартирных жилых домов высотой 28 и более метров (9 и более этажей), к иным зданиям для постоянного проживания и временного пребывания людей, зданиям зрелищных и культурно-просветительных учреждений, организаций по обслуживанию населения, образовательных учреждений, лечебных учреждений стационарного типа, научных и проектных организаций, органов управления учреждений высотой 18 и более метров (6 и более этажей). В соответствии с п.23 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313, дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны. На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам. В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени заключение на проектную документацию на строительство водопровода в с.Московское Управлением ЖКХ ПЭТСА администрации муниципального образования Усть-Абаканский район не получено. ООО «АВИК» в отсутствие соответствующего заключения государственной экспертизы проектной документации, а также разрешения на строительство водопровода в с.Московское осуществляет строительство водопровода в с.Московское, при этом был возведен бетонный забор на пересечении улиц Школьная и Степная в с.Московское, ограждающий территорию водозаборной скважины, расположенной в центре бетонного ограждения, тем самым, перекрыв доступ специального автотранспортного средства и иных средств к социально-значимому объекту в с.Московское - школе по ул.Школьная. Данные обстоятельства при возникновении чрезвычайной ситуации, как в сельской школе, так и в жилых домах по улицам Школьная и Степная не позволяют беспрепятственно проехать спецавтотранспортному средству к указанным объектам для устранения чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А. привела вышеуказанные обстоятельства, просила суд приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «АВИК», так как выявленные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью людей.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью «АВИК» Артеменко И.А. суду пояснил, что из статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. 26.05.2008 года между Управлением ЖКХ ПЭТСА администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и Открытым акционерным обществом «АВИК» (далее ОАО «АВИК») заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству водопровода в с.Московское Усть-Абаканского района Республики Хакасия. 29.12.2009 года между ООО «АВИК» (правопреемником ОАО «АВИК») и администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район подписан акт приемки в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства «Водопровод в с.Московское», который имеет показатели названные в п.7 акта приемки, в частности, установлено благоустройство насосной станции в виде ограждения ее забором. Работы по договору строительного подряда считаются выполненными после подписания акта приемки выполненных работ, акт свидетельствует о соответствии строительных работ договорным требованиям заказчика и основанием для возникновения права собственности. В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности должен нести не подрядчик по договору строительного подряда, а собственник имущества.
Выслушав доводы указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами, правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно материалам административного дела объектом, где имеется нарушение правил пожарной безопасности, является территория водозаборной скважины, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с.Московское, пересечение улиц Школьная и Степная, предназначенная для обеспечения водоснабжения населения, выполняющая функции надземной насосной станции, которая ограждена бетонными плитами.
Из муниципального контракта на выполнение подрядных работ №5 от 26.05.2008 года видно, что Управление ЖКХ ПЭТСА администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и Открытое акционерное общество «АВИК» заключили контракт на выполнение общестроительных работ, связанных со строительством водопровода в с.Московское Усть-Абаканского района.
Из протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «АВИК» №02/09 от 01.07.2009 года следует, что принято решение реорганизовать Открытое акционерное общество «АВИК» путем преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «АВИК».
Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства: «Водопровод с.Московское Усть-Абаканского района» от 29.12.2009 года комиссией, назначенной администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район, вынесено решение о том, что водопровод в с.Московское Усть-Абаканского района считается принятым от генерального подрядчика и готовым к эксплуатации.
В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая, что в судебном заседании не представлено доказательств того, что Общество с ограниченной ответственностью «АВИК» относится к лицам, указанным в статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд, считает, что Общество с ограниченной ответственностью «АВИК» не является субъектом административной ответственности, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ч.1 п.2 ст.29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВИК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Е.В. Дергунова