Дело № 12-215/2010
РЕШЕНИЕ
15 апреля 2010 года судья Уссурийского городского суда Приморского края Шароглазова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поддубного Анатолия Семеновича на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю №2/516-10/4-ПОС от 25.02.2010 г. о наложении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с жалобой об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю №2/516-10/4-ПОС от 25.02.2010 г. о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом-генеральным директором ОАО «Приморвзрывпром», не обеспечил на предприятии соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Заявитель просил отменить указанное постановление, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с действующим доказательством обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, тогда как ОАО «Приморвзрывпром» не осуществляет указанные виды деятельности. Кроме того, в указанном постановлении не указано при каких операциях с отходами производства были нарушены требования природоохранного законодательства. По указанным основаниям считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Лусников М.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. отменить, производство по делу прекратить.
Суд, выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю №2/516-10/4-ПОС от 25.02.2010 г. должностному лицу – генеральному директору ОАО «Приморвзрывпром» Поддубному А.С. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Протоколом об административном правонарушении от 18.02.2010 г. № 2/516-10/4 установлено, что должностное лицо - генеральный директор ОАО «Приморвзрывпром» Поддубный А.С. своевременно не принял мер по обеспечению соблюдения на предприятии требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдении ОАО «Приморвзрывпром» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно на предприятии не соблюдены требования по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, ведению учета и осуществлению производственного контроля за отходами, указанная деятельность осуществляется без Паспортов отхода.
Вместе с тем, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ст.9 данного закона деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ, и в соответствии со ст. 26 ч.1 этого же закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Исходя из смысла указанного закона, законодатель связывает обязанность по соблюдению требований по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, ведению учета и осуществлению производственного контроля за отходами с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств того, что ОАО «Приморвзрывпром» осуществляет деятельность по обращению с отходами. Лицензии на осуществление указанной деятельности ОАО «Приморвзрывпром» не имеет, соответствующей деятельности не ведет, основным видом деятельности общества является производство буровзрывных работ.
Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ОАО «Приморвзрывпром», не обязан был обеспечивать на предприятии условия по соблюдению требований по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, ведению учета и осуществлению производственного контроля за отходами, а также оформлять Паспорта отхода.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – генерального директора ОАО «Приморвзрывпром» отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление о наложении на должностного лица – генерального директора ОАО «Приморвзрывпром» Поддубного А.С. административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению по п.2 ст.24.5 КоАП РФ.
По изложенному, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю №2/516-10/4-ПОС от 25.02.2010 г. о наложении административного наказания на должностное лицо – генерального директора ОАО «Приморвзрывпром» Поддубного Анатолия Семеновича административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - отменить.
Производство по настоящему административному делу - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский городской суд в течение 10 дней.
Судья Уссурийского городского судаШароглазова О.Н.