Дело №12-251/2010
РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийской Федерации
04 мая 2010 года Уссурийский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Степанова Е.А. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Аякс-Тур» на постановление № 2459в/131/10 ПУ ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Аякс-Тур» обратилось в суд с жалобой на постановление № 2459в/131/10 ПУ ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Согласно указанному постановлению 26 февраля 2010 года примерно в 10 часов в пункте пропуска «Пограничный-железнодорожный (на пассажирском направлении)», в ходе сопровождения группы туристов КНР, следующей из РФ в КНР, на линии паспортного контроля должностным лицом ООО «Аякс-Тур» Онищук Л.Я. были предъявлены недействительные документы на право выезда из РФ - список группы туристов КНР и подтверждение о приеме туристической группы граждан КНР № 0111, срок действия которых истек 25 февраля 2010 года. Согласно договору № 0095 от 12.01.2010 года и доверенности №0095 от 12.01.2010 года Онищук Л.Я. является представителем ООО «Аякс-Тур», в обязанности которого входит сопровождение группы туристов КНР, следующих по приглашениям ООО «Аякс-Тур». В результате ненадлежащего исполнения обязанностей Онищук Л.Я. нарушила статью 8 Соглашением между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 года, ст.ст. 7, 9, 11 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18. 1 Кодекса РФ об АП, выразившееся в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Заявитель просил отменить указанное постановление, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм права. В жалобе указал, что ООО «Аякс-Тур» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пересечения государственной границы РФ группой туристов КНР в количестве 13 человек по списку туристической фирмы ООО «Аякс-Тур». 26 февраля 2010 года в 11 часов 15 минут директор ООО «Аякс-Тур» Коротя О.Н. по телефону обратилась к должностным лицам пункта пропуска «Пограничный-железнодорожный» по вопросу причины не пропуска группы туристов КНР в связи с истечением 25 февраля 2010г. срока действия списка группы туристов КНР и подтверждения о приеме туристической группы граждан КНР №1011. После чего директор общества обратилась в Департамент международного сотрудничества и туризма Приморского края. По результатам данного обращения сотрудник Департамента международного сотрудничества и туризма Приморского края Кит Н.Д. в устном порядке сообщила директору ООО «Аякс-Тур», что группе туристов будет разрешен выезд из РФ без процедуры визирования продления срока подтверждения. Кроме того, в пос. Пограничный нет представителя Департамента международного сотрудничества и туризма Приморского края, и поэтому физически не было возможности лично завизировать подтверждение, т.к. расстояние между пос. Пограничный и г. Владивостоком значительное. ООО «Аякс-Тур» невиновно, ввиду предпринятия организацией всех зависящих от нее мер по соблюдению требований закона, т.е. на лицо наличие обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении - отсутствие состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО «Аякс-Тур» доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что группа должна была выехать из РФ в КНР 25.02.2010 г. через пункт пропуска «Пограничный –автомобильный», о чем органы пограничного контроля были извещены. В назначенное время 25.02.2010 г. группа прибыла с надлежаще оформленными документами, но выезд не состоялся ввиду отмены рейсов из-за плохих погодных условий. Незамедлительно отправились на пункт пропуска «Пограничный- железнодорожный», но группа оформлена не была со ссылкой должностных лиц на то, что пограничный контроль завершен, в то время как время до отправления поезда еще оставалось. В связи с этим были приобретены билеты на поезд на следующий день. Группа выехала в КНР 26.02.2010 г. вечерним поездом. Оформление новых документов занимает длительное время, для этого туристов необходимо вновь возвращать в г. Владивосток. Штраф в сумме 400 000 рублей разорителен для компании, Онищук Л.Я. привлечена к административной ответственности, возможно, ее вина имеется в недостаточной быстроте действий в связи со сложившейся ситуацией, однако, вина общества отсутствует.
Суд, выслушав представителя ООО «Аякс-Тур», изучив материалы административного дела, полагает следующее.
В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из Постановления Конституционного Суда СФ от 27.04.2001 г. № 7-П следует, что юридическое лицо признается невиновным в совершении правонарушения, если докажет, что совершенное им правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при том что оно действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения установленных обязанностей, и что с его стороны к этому были приняты все меры.
По делу установлено, что ООО «Аякс-Тур» документы на выезд граждан КНР были оформлены надлежащим образом, 24.02.2010 г. в АТП «Приморье» были приобретены билеты на автобусный маршрут «Пограничный-Суйфуньхэ», время выезда из Пограничного 25.02. 2010 г. в 16-00. Группа прибыла своевременно, но выезд не состоялся из-за закрытия перехода ввиду плохих погодных условий. В этот же день были предприняты меры для выезда через железнодорожный пункт пропуска, но группа прибыла после оформления того как была окончена продажа билетов и оформление поезда. Из материалов дела усматривается, что в г. Владивостоке, п. Пограничном, п. Тимирязевском 25.02.2010 г. В первой половине дня был дождь, переходящий во второй половине дня в снег. Выезд через автомобильный переход не состоялся по причине, не зависящей от юридического лица.
В соответствии с Соглашением между Правительствами РФ и КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 с изменениями от 17.11.2006 г. туристические организации обоих государств несут ответственность за своевременное возвращение в полном составе в свое государство членов туристических групп, а в случае возникновения проблем с их невозвращением активно взаимодействуют с соответствующими компетентными органами принимающего государства в разрешении этих проблем. Как следует из изложенного, ООО «Аякс-Тур» были приняты все меры для возвращения китайских туристов в КНР, 26.02. 2010 г. от органа координации Департамента международного сотрудничества и туризма Приморского края было получено устное уведомление о том, что данный орган согласует нахождение туристов на территории РФ на 26.02.2010 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях туристической компании отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № 2459в\ 131/10, вынесенное Врио Начальника Службы в г. Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 31.03.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ ООО «Аякс-Тур» отменить, производств по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Приморский краевой суд через Уссурийский городской суд.
ПредседательствующийСтепанова Е.А.