Дело № 5-724/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Уссурийск 27 сентября 2010 года
Судья Уссурийского городского суда Приморского края Щербатая Н.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 2034», зарегистрированного по адресу: Приморский край, Октябрьский район, с. Покровка, ул. Кирова, 94, имеющего ИНН 2522090183, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
09.06.2010 г. при прибытии из КНР в РФ перевозчиком ООО "Автоколонна 2034" на таможенном посту ДАПП Полтавка Уссурийской таможни путем представления международной товаротранспортной накладной (ТТН) (CMR) №10716030/090610/0004258/001 и отгрузочной спецификации к ней №МR2950706 и счета-фактуры от 07.06.2010 г. (далее по тексту - ТСД) заявлены сведения о товарах, ввезенных в адрес ИП Мережко Татьяны Владимировны.
Данные товары были ввезены на арендованном ООО "Автоколонна 2034" у гражданки РФ Москаленко А.А. автомобиле О295ОЕ с полуприцепом АВ3122, управляемом на основании путевого листа №270 от 31.05.2010 г. водителем Мережко В.П., который непосредственно представил при прибытии на таможенный пост ДАПП Полтавка вышеуказанные документы. Данные товары были заявлены перевозчиком ООО "Автоколонна 2034" в ТСД как хозяйственные товары, 12 наименований общим весом брутто 16633 кг. в 968 грузовых местах, в том числе:
- мухобойки из полимерного материала (т.м. CHENGDA) в количестве 22000 шт. в 20 грузовых местах весом брутто 382 кг.,
- посуда из полимерного материала (240 наборов т.м. JINBIN и 720 наборов т.м. XINHONG) в 50 грузовых местах весом брутто 757 кг.,
- кувшины из полимерного материала (т.м. XINHONG) в количестве 1440 шт. в 20 грузовых местах весом брутто 176 кг.,
- тазы из полимерного материала (т.м. SHUN TAI, TELONG, SHUNFU, MEIXING, JULI) в количестве 87740 шт. в 544 грузовых местах весом брутто 9135 кг.
Ст.72 Таможенного кодекса РФ (далее ТК РФ) обязывает перевозчика при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст.73 ТК РФ. Согласно ст.73 ТК РФ при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения: о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров; вес брутто товаров (в килограммах) и др. Данные сведения перевозчик сообщает путем представления таможенному органу документов на транспортное средство, международной товаротранспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары. Согласно ст.72 ТК РФ, если указанные документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.
В тот же день перевозчиком ООО "Автоколонна 2034" на таможенный пост ДАПП Полтавка Уссурийской таможни представлена транзитная декларация №10716030/090610/0003810, и по процедуре внутреннего таможенного транзита вышеуказанные товары были доставлены на СВХ ООО "Восток-Транзит-Комплекс" (адрес: 692537, Приморский край, Уссурийский район, с. Новоникольск, ул. Луговая, 81 «А»).
10.06.2010 г. на указанном СВХ был начат таможенный досмотр, который в этот же день был приостановлен на основании ст.359 ТК РФ в связи с необходимостью разделения товаров по наименованиям. 17.06.2010 г. таможенный досмотр указанных товаров был проведен в объеме 100 % с полным взвешиванием на весах ВПН-05-01 №08-23972, принадлежащих ООО "Восток-Транзит-Комплекс", и вскрытием всех грузовых мест, о чем был составлен акт №10716052/170610/000221.
В результате досмотра было обнаружено, что фактически в автомобиле О295ОЕ с полуприцепом АВ3122 ввезены:
- приспособления для борьбы с насекомыми (мухобойки) из полимерного материала (т.м. CHENGDA) весом брутто 451 кг., что превышает заявленный в ТСД на 69 кг.,
- посуда из полимерного материала (240 наборов т.м. JINBIN и 720 наборов т.м. XINHONG) весом брутто 775 кг., что превышает заявленный в ТСД на 18 кг.,
- кувшины из полимерного материала (т.м. XINHONG) весом брутто 256 кг., что превышает заявленный в ТСД на 80 кг.,
- тазы из полимерного материала (т.м. SHUN TAI, TELONG, SHUNFU, MEIXING, JULI) весом брутто 9519, что превышает заявленный в ТСД на 384 кг.
Следовательно, перевозчик ООО "Автоколонна 2034" в нарушение ст.72 и ст.73 ТК РФ предоставил таможенному органу недостоверные сведения о весе брутто ввезенных товаров.
В связи с этим 18 июня 2010 г. государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни Куловеровым В.В. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании, весе брутто товаров, при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации.
П/п "б" п.1 и п.2 ст.8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.56г. возлагают на перевозчика обязанность проверять точность записей, сделанных в ТТН относительно числа грузовых мест, а также их разметки и номеров. В случае неточностей в вышеуказанных записях перевозчик обязан сделать соответствующие оговорки. Нормами КДПГ не предусмотрена обязанность перевозчика проверять и делать оговорки относительно веса перевозимого груза.
Ответственность за все издержки перевозчика и убытки, причиненные ему вследствие неточности или недостаточности указаний в накладной относительно веса груза, несет грузоотправитель (заказчик) (п/п "а" п.1 ст. 7 КДПГ), а не перевозчик.
ООО "Автоколонна 2034" (перевозчик) не оказывает ИП Мережко Т.В. услуги экспедитора, поэтому положение о том, что ответственность перед таможенными и другими официальными органами за отсутствие, недостаточность или неправильность предоставленных для производства таможенных и других формальностей документов и сведений несет заказчик (грузоотправитель), указано и в Договоре на перевозку грузов автомобильным транспортом от 31.12.2009 г., заключенном между ними.
Законным представителем ООО «Автоколонна 2034» директором Брагунец Г.Б. при административном расследовании было указано, что составление ТТН не относится к оказываемым перевозчику услугам, так как согласно п.1 ст.8 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта - это обязанность грузоотправителя. По мнению Брагунца Г.Б. ООО "Автоколонна 2034" в лице водителя Мережко В.П. была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась и зависела от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей перед государством, что выразилось в следующем.
При перевозке грузов в контейнерах определение веса груза производится грузоотправителем (заказчиком), исходя из положений раздела 4 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом от 30.07.1971 г. Указанными Правилами допускается определение веса по трафарету, стандарту либо по соглашению сторон расчетным путем, по обмеру, объемному весу или условно.
В рассматриваемом случае водитель Мережко Ю.П. принял груз к перевозке, сверив вес по счет-фактуре заказчика от 07.06.2010 г., также представленной в таможенные органы, где дано полное и подробное описание грузового места и соответствующий ему вес брутто. Как итоговый вес, так и вес по местам в отдельности, указанные в счет-фактуре, совпадают с данными, внесенными в Международную ТТН №10716030/090610/0004258/001 и отгрузочную спецификацию №МR2950706. При отсутствии следов вскрытия упаковки груз был принят без взвешивания, как и требуют Правила 30.07.1971 г. Далее было произведено взвешивание груженого автомобиля. Проверив, что вес порожнего транспортного средства в сумме с заявленным весом груза не превышают 32620 кг. (вес груженого транспортного средства), водитель пришел к выводу о верности заявленного веса груза и принял груз к перевозке.
Несоответствие веса груженого автомобиля при погрузке и веса груженого автомобиля при прибытии на СВХ таможенными органами не выявлено.
Брагунец Г.Б. указывает, что дополнительная проверка веса (взвешивание груза) является правом перевозчика, а не его обязанностью. Договорные отношения между ИП Мережко Т.В. и ООО "Автоколонна 2034" имеют длительный характер. В отсутствие оснований не доверять представленным сведениям ООО "Автоколонна 2034" в лице водителя Мережко В.П. воспользовалось этим правом.
Таким образом, по его мнению, налагая на перевозчика ответственность за те действия, которые он вправе не совершать, а также, вменяя ему в вину то, за что в ответе другая сторона договора, нарушаются основы гражданского законодательства - свободы договора. Размер выявленного таможней перевеса, по его мнению, является незначительным.
Из обстоятельств дела следует, что ООО "Автоколонна 2034" имело возможность для надлежащего выполнения требований ст.72 и ст.73 ТК РФ.
Объективные обстоятельства, которые не позволяли водителю точно определить вес брутто загружаемых товаров, отсутствовали.
В соответствии со ст.ст.4 и 5 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.56г. договор перевозки устанавливается накладной, подписываемой отправителем и перевозчиком.
Действительно КДПГ не обязывает перевозчика проверять вес брутто товара, принимаемого к перевозке, но и не запрещает ему этого делать, при этом не отменяет обязанность перевозчика достоверно заявить вес брутто таможенному органу, которая установлена таможенным законодательством РФ. Ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ установлена ответственность за ненадлежащее выполнение именно этой обязанности, а не требований КДПГ.
Для частноправовых отношений, которые регулирует КДПГ, характерна диспозитивность, т.е. стороны договора перевозки могут сами устанавливать для себя права и обязанности в дополнение к императивным требованиям КДПГ.
Согласно ч.3 ст.6 КДПГ договаривающиеся стороны могут внести в накладную любое иное указание, которое будет ими признано необходимым, в том числе и об организации обязательного взвешивания принимаемого к перевозке товара.
Более того ч.3 ст.8 КДПГ также установлено, что отправитель имеет право требовать проверки перевозчиком веса брутто. Перевозчик может требовать возмещения расходов, связанных с проверкой.
Из этого следует, что перевозчик, вступая в договор перевозки, должен быть готов к выполнению требования отправителя о проверке веса брутто и понести расходы на организацию взвешивания, которые могут быть впоследствии возмещены по его требованию.
Следовательно, взвешивание товаров перевозчиком при их принятии к перевозке соответствует содержанию правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при заключении договора международной автомобильной перевозки грузов, а также обычаям делового оборота, и не является каким-то чрезмерным действием.
Однако ООО "Автоколонна 2034" не проверило вес брутто товаров по каждому наименованию в отдельности.
Кроме того, п.11. Инструкции, утвержденной приказом ГТК России от 18.12.2003 г. №1467, устанавливает, что, если накладная и имеющиеся у перевозчика коммерческие документы не содержат всех необходимых сведений (о товарах), перевозчик сообщает таможенному посту недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.
Если недостающие сведения не могут быть представлены, то по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть подвергнуты таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов (с указанием номера соответствующего акта в графе 7 журнала регистрации сообщений о прибытии).
Однако ООО "Автоколонна 2034" в лице водителя Мережко В.П. не воспользовалось данным правом до подачи в таможенный орган сведений о ввезенных товарах при прибытии.
Утверждение Брагунца Г.Б. о взвешивании ООО "Автоколонна 2034" груженого автомобиля при принятии груза к перевозке представляется сомнительным, поскольку фактический общий вес брутто ввезенных товаров составил 17138 кг., что превышает заявленный в ТСД на 505 кг. В случае действительно проведенного взвешивания автомобиля данное расхождение должно было бы быть выявлено ООО "Автоколонна 2034". При этом Брагунец Г.Б. признает наличие у перевозчика права на взвешивание товаров при их принятии к перевозке.
Согласно правонарушение" target="blank" data-id="18141">ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО «Автоколонна 2034» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП России.
Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
При этом все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.
Таким образом, имея возможность для соблюдения требований ст.ст. 72, 73, 81, ТК РФ, но не предприняв всех зависящих от него мер по их соблюдению, общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП России - сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товаров при их прибытии на таможенную территории России либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
На товар, явившийся предметом административного правонарушения - приспособления для борьбы с насекомыми (мухобойки) из полимерного материала 1000 шт. весом брутто 23 кг., нетто 21 кг., 1 место; посуду из полимерного материала 12 шт. весом 18 кг., нетто 17 кг., 1 место; кувшины из полимерного материала 360 шт. весом брутто 80 кг., нетто 72 кг., 5 мест; тазы из полимерного материала 1312 шт. весом брутто 384 кг., нетто 359 кг., 19 мест был наложен арест по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 19 июня 2010 года и передан на ответственное хранение на СВХ ООО «Восток Транзит Комплекс» по адресу: с. Новоникольск, ул. Луговая, д. 81 «А».
В судебное заседание представитель ООО «Автоколонна 2034» не явился, извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, причин неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Уссурийской таможни в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением, причин неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 2034» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:
1. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,
2. Копией (CMR) №10716030/090610/0004258/001,
3. Копией отгрузочной спецификации к ней №МR2950706 и счета-фактуры от 07.06.2010 г.,
4. Копией путевого листа №270 от 31.05.2010 г.,
5. Поручением на досмотр от 09.06.2010 г.,
6. Копией акта таможенного досмотра №10716052/170610/000221 от 10.06.2010 г.,
7. Протоколом об аресте товаров, явившихся предметом административного правонарушения от 19.06.2010 г.,
8. Регистрационными и учредительными документами ООО "Автоколонна 2034",
9. Протоколом об административном правонарушении от 16.07.2010 г.
Предметом административного правонарушения явились: приспособления для борьбы с насекомыми (мухобойки) из полимерного материала 1000 шт. весом брутто 23 кг., нетто 21 кг., 1 место; посуду из полимерного материала 12 шт. весом 18 кг., нетто 17 кг., 1 место; кувшины из полимерного материала 360 шт. весом брутто 80 кг., нетто 72 кг., 5 мест; тазы из полимерного материала 1312 шт. весом брутто 384 кг., нетто 359 кг., 19 мест.
Изъятый товар находится на ответственном хранении на СВХ ООО «Восток Транзит Комплекс» по адресу: с. Новоникольск, ул.Луговая, д. 81 «А».
При определении вида и размера административного наказания суд учитывает то обстоятельство, что в течение года до совершения настоящего административного правонарушения ООО «Автоколонна 2034» подвергалоась административному наказанию в зоне деятельности Уссурийской таможни 1 раз, что подтверждается представленной справкой УРО Уссурийской таможни (л/д. 71).
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать общество с ограниченной ответственностью ««Автоколонна 2034» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения: приспособлений для борьбы с насекомыми (мухобойки) из полимерного материала 1000 шт. весом брутто 23 кг., нетто 21 кг., 1 место; посуды из полимерного материала 12 шт. весом 18 кг., нетто 17 кг., 1 место; кувшинов из полимерного материала 360 шт. весом брутто 80 кг., нетто 72 кг., 5 мест; тазов из полимерного материала 1312 шт. весом брутто 384 кг., нетто 359 кг., 19 мест.
Предметы административного правонарушения находятся на ответственном хранении на СВХ ООО «Восток Транзит Комплекс», а именно: приспособления для борьбы с насекомыми (мухобойки) из полимерного материала 1000 шт. весом брутто 23 кг., нетто 21 кг., 1 место; посуду из полимерного материала 12 шт. весом 18 кг., нетто 17 кг., 1 место; кувшины из полимерного материала 360 шт. весом брутто 80 кг., нетто 72 кг., 5 мест; тазы из полимерного материала 1312 шт. весом брутто 384 кг., нетто 359 кг., 19 мест.
Средства от реализации конфискованных товаров перечислить на расчетный счет 40101810400000010153. Получатель – Главное управление федерального казначейства Минфина России по г. Москве, КПП 773001001, ИНН 7730176610. Банк получателя – Отделение № 1 Московского ГТУ банка России г. Москва, 705; БИК 044583001, ОКАТО 45268595000.
Копию постановления направить правонарушителю.
Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский городской суд в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья Уссурийского городского суда Н.А.Щербатая
Копия верна: