Дело № 12-161/2011
РЕШЕНИЕ
об отмене постановления по делу
об административном правонарушении
25 октября 2011 года судья Уссурийского районного суд Приморского края Доценко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зажигалкиной Раисы Ефимовны на Постановление по делу об административном правонарушении № 4791 от 24 августа 2011 года, вынесенное Административной комиссией Уссурийского городского округа, по административному правонарушению, предусмотренному ст.7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с участием представителя Сальниковой Н.П.,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, являющаяся директором МУП «БОСС», обратилась в суд с жалобой об отмене постановления Административной комиссии Уссурийского городского округа № 4791 от 24 августа 2011 года о наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона ПК от 5 марта 2007 года № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", выразившегося в том, что на момент проверки 04 августа 2011 года установлен факт замусоренности бытовыми отходами в объеме около 20 куб.м. территории контейнерной площадки для жителей некоммунальных жилых домов №№ 22, 22«а», 24«а» по ул.Уссурийская с низкой степенью благоустройства, находящихся на обслуживании МУП «БОСС».
Заявитель просила отменить указанное постановление, поскольку должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, протокол и постановление об административном правонарушении должно выносится в отношении юридического лица, а не должностного. Между Администрацией и МУП «БОСС» отсутствуют какие-либо договорные обязательства по оказанию услуг по вызову и утилизации ТБО. Согласно тарифу, утвержденному Администрацией УГО, жителям указанных выше домов, производится начисление только по строке вывоз ТБО по тарифу 1,41 рубль с кв.м. площади жилья, куда плата за услугу по уборке контейнерных площадок, установка контейнеров не включена. Предприятие МУП «БОСС» имеет возможность оказывать услуги только по вывозу ТБО и только из мусоросборников, согласно установленной периодичности, которая рассчитывается исходя из площади жилого дома, тарифа и стоимости 1 кубического метра ТБО. Вывоз ТБО из мусоросборников, установленных не прилегающей к указанным в протоколе жилым домам территории, осуществляется по графику, утвержденному директором предприятия ежемесячно, а именно для домов № № 22, 22«а», 24«а» по ул. Уссурийска в г.Уссурийск – 3, 13 и 23 числа каждого месяца. Ответственность за содержание, чистоту и своевременный вывоз отходов с контейнерных площадок и территорий Уссурийского городского округа несут собственники отходов и специализированные организации в соответствии с заключенными договорами. Вина Зажигалкиной Р.Е. в совершении указанного правонарушения не доказана.
В судебном заседании представитель заявителя настаивала на доводах, указанных в жалобе, дополнительно пояснила, что из извещения Администрации УГО о составлении акта и протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить точное время составления протокола, поскольку протокол об административном правонарушении составляется по фактам выявленных нарушений, что исключает возможность составления акта и протокола в одно и тоже время. Кроме того, из указанного извещения не представляется возможным установить основания составления протокола.
Изучив материалы дела, суд считает, что жалоба Зажигалкиной Р.Е. подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
В силу ст. 7.21. Закона Приморского края от 05 марта 2007 года N 44-КЗ (ред. от 12 августа 2011 года) "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа.
04 августа 2011 года в 08 часов 51 минута по адресу ул. Уссурийская, д. 22, 22 «а», 24 «а» на момент проверки установлен факт замусоренности бытовыми отходами в объеме около 20 куб.м. территории контейнерной площадки для жителей вышеперечисленных некоммунальных жилых домов с низкой степенью благоустройства, находящихся на обслуживании МУП «БОСС». По предоставленному МУП «БОСС» графику вывоз ТБО по данному адресу должен быть произведен 03 августа 2011 года.
По факту выявленных нарушений членом Административной комиссии УГО был составлен протокол от 04 августа 2011 года N 01802, которым было зафиксировано нарушение заявителем требований п.3.1.5 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Уссурийского городского округа» и статьи 7.21статьи 7.21статьи 7.21 Закона 44-КЗ от 05.03.2007 "Об административных правонарушениях в Приморском крае", выразившихся в том, что должностным лицом МУП «БОСС» Зажигалкиной Р.Е. своевременно не была организована уборка территории контейнерной площадки для жителей вышеперечисленных некоммунальных жилых домов с низкой степенью благоустройства.
24 августа 2011 года административной комиссией Уссурийского городского округа были рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление N 4791 о признании должностного лица – директора МУП «БОСС» Зажигалкиной Р.Е. виновной в совершении административного правонарушения по ст. 7.21ст. 7.21ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" N 44-КЗ от 05.03.2007 и привлечении ее к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В соответствии со статьей 26.1статьей 26.1статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2частью 1 статьи 26.2частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2части 2 статьи 26.2части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим КодексомКодексомКодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, при проведении проверки территории контейнерной площадки для жителей некоммунальных жилых домов с низкой степенью благоустройства, административный орган проводил осмотр территории в отсутствие директора, либо представителя МУП «БОСС».
Согласно извещению №1 от 04 августа 2011 года Зажигалкиной Р.Е., либо ее представителю необходимо явиться 4 августа 2011 года в 16 часов 30 минут по адресу: г.Уссурийск, ул.Некрасова, д.66 каб.119 для составления акта и протокола (л.д.16).
Однако, протокол об административном правонарушении составляется по фактам выявленных нарушений, что исключает возможность составления акта и протокола в одно и тоже время.
Из материалов дела следует, что фотографии, являющиеся приложением к Акту от 4 августа 2011 года, выполнены 08 часов 51 минуту (л.д.18). Место и время составления акта установить из его текста не представляется возможным (л.д.17).
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель не была надлежащим образом извещена о времени месте составления Акта и протокола об административном правонарушении.
Кроме того, суд пришел к выводу, что какие-либо доказательства, свидетельствующие о факте совершения Зажигалкиной Р.Е. административного правонарушения, в материалах административного дела отсутствуют.
Согласно Решению Думы Уссурийского городского округа от 04 мая 2006 года № 415-НПА (ред. от 02 марта 2010 года) «О Правилах организации сбора, транспортировки, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории Уссурийского городского округа» сбор бытовых и промышленных отходов на территории Уссурийского городского округа осуществляется специализированными организациями, на договорных условиях в соответствии с действующим законодательством. Собственники твердых бытовых отходов обязаны иметь и размещать сборники отходов (урны, контейнеры, бункеры) в местах, согласованных с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа и органом санэпидемнадзора. Сборники отходов (урны, контейнеры, бункеры) должны размещаться в зданиях, сооружениях, на жилой, промышленной, ландшафтно-рекреационной территориях, в местах торговли, проведения массовых городских, спортивных, культурно-оздоровительных мероприятий, а также на иной территории, находящейся в аренде, собственности или выделенной под благоустройство и содержание. Для крупногабаритных отходов должны оборудоваться специальные площадки. Ответственность за содержание, чистоту и своевременный вывоз отходов с контейнерных площадок и территорий Уссурийского городского округа несут собственники отходов и (или) специализированные организации в соответствии с заключенными договорами. Собственникам твердых и жидких бытовых отходов рекомендуется заключать договоры со специализированными организациями на сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых и жидких бытовых отходов.
В судебном заседании из пояснений представителя заявителя установлено, что между Администрацией и МУП «БОСС» отсутствуют какие либо договорные обязательства по оказанию услуг по вызову и утилизации ТБО от многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении управляющей организации ОАО «Уссуржилкомсервис» и ОАО «Наш дом».
Услуга по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов оказывается МУП «БОСС» на основании поручения Управления жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа от 01 июня 2010 года (л.д.27).
Доводы представителя заявителя о том, что в тариф по оплате услуг, оказываемых МУП «БОСС» не входит уборка контейнерных площадок заслуживают внимания, поскольку по сообщению Администрации Уссурийского городского округа № 2378 от 23 июня 2010 года установлен тариф по утилизации и вывозу ТБО, который затем выставляется гражданам для оплаты (л.д.28-30).
Работы МУП «БОСС» по вывозу ТБО по адресу ул.Уссурийская, д. 22, 22 «а», 24 «а» были выполнены согласно графику - 03 августа 2011 года, что подтверждается документально (л.д.31-32).
Доводы представителя заявителя о том, что ответственность за содержание и чистоту контейнерной площадки несут собственники отходов обоснованы, поскольку соответствуют Решению Думы Уссурийского городского округа от 04 мая 2006 года № 415-НПА (ред. от 02 марта 2010 года) «О Правилах организации сбора, транспортировки, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории Уссурийского городского округа».
В силу изложенного суд считает, что материалами административного дела не доказан факт совершения должностным лицом Зажигалкиной Р.Е. административного правонарушения.
В соответствии с со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд установит недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Уссурийского городского округа № 4791 от 24 августа 2011 года о наложении на директора Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание», Зажигалкину Раису Ефимовну административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона ПК от 5 марта 2007 года № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" – отменить.
Прекратить производство по настоящему административному делу по п.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Зажигалкиной Раисы Ефимовны состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья Уссурийского районного суда
Приморского края Л.А. Доценко
Копия верна: Л.А.Доценко