Судья Лынова М.Ч. Дело № 12-201/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Уссурийск 23 декабря 2011 года
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Доценко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Урывкова Евгения Юрьевича на Постановление мирового судьи судебного участка № 64 г.Уссурийска Приморского от 07 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, которым
Урывков Евгений Юрьевич, 28 сентября 1967 года рождения, уроженец г.Вольск Саратовской области, проживающий по адресу: г.Уссурийск, ул.Выгонная, д.7, кв.31, место работы: управляющий обособленного подразделения ООО «Первая международная букмекерская компания», подвергнут административному наказанию в виде штрафа по ст. ст. 14.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием прокурора Абрамова А.С.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №64 г.Уссурийска Приморского от 07 ноября 2011 года Урывков Е.Ю. привлечен к административной ответственности по ст. 14.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей за то, что Урывков Е.Ю., являясь управляющим обособленного подразделения ООО «Первая международная букмекерская компания», 19 сентября 2011 года по адресу: г.Уссурийск, ул.Пушкина, д.40, в нарушение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без наличия лицензии по адресу места осуществления указанной деятельности.
Урывков Е.Ю., не согласившись с указанным Постановлением, обратился с жалобой об отмене данного Постановления, поскольку полагает, что он не является субъектом административного правонарушения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует событие правонарушения. В соответствии с трудовым договором № 539 от 26 августа 2010 года приказом Генерального директора ООО «ПМБК» № 585 от 26 августа 2010 года он принят на работу в ООО «ПМБК» по внешнему совместительству управляющим. Согласно должностной инструкции управляющего обособленным подразделением ООО «ПМБК» Урывков Е.Ю. не осуществляет управленческие функции и не может самостоятельно обращаться в ФНС России с заявлением об изменении адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 2.55 Инструкции, запрещено заключать любые договоры без письменного разрешения руководства компании, подписывать какие-либо документы и подавать заявления в государственные и иные учреждения без разрешения директора. Кроме этого, статус обособленного подразделения ООО «ПМБК» определен в Положении об обособленном подразделении, где в п. 1.6 указано, что обособленное подразделение не является юридическим лицом, филиалом или представительством и действует на основании настоящего Положения, кроме этого обособленное подразделение по своему статусу не обладает хозяйственной самостоятельностью и не ведет самостоятельного бухгалтерского баланса. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Обособленное подразделение, расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Пушкина, 40 поставлено на налоговый учет в соответствии со ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации только в целях проведения налогового контроля, оно не подлежит внесению в ЕГРЮЛ, в Устав Общества и другие учредительные документы ООО «ПМБК».
В судебном заседании Урывков Е.Ю. доводы жалобы поддержал и пояснил, что 22 апреля 2011 года руководителем ООО «ПМБК» в ФНС России были поданы документы с заявлением об изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе и по адресу г. Уссурийск, ул. Пушкина, 40. ФНС России было отказано в этом. Данное решение было обжаловано в Арбитражный суд, оно было признано незаконным. 29 сентября 2011 года было принято решение о внесении в реестр обособленного подразделения по адресу: г.Уссурийск ул.Пушкина, 40. При проведении проверки, осмотра он не присутствовал, объяснения отобраны не были, что является нарушением.
Прокурор в судебном заседании пояснил, что оснований для отмены или изменения Постановления мирового судьи судебного участка №64 г.Уссурийска Приморского от 07 ноября 2011 года, которым Урывков Е.Ю. привлечен к административной ответственности по ст. 14.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Урывков Е.Ю. является должностным лицом - управляющим ООО «ПМБК» согласно приказа генерального директора от 26 августа 2010 года. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05 октября 2011 года, не имеет юридического значения для дела, поскольку не имеет обратной силы.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Урывков Е.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность по которой предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (-а).
Частью 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ч.1 ст.6 Закона №244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
На основании пп. 104 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
В соответствии со ст.2 Федерального закона №128-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
В п.9 ст.4 Федерального закона №244-ФЗ указано, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - это документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и мест нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Государственная лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №6 от 08 июля 2009 года ООО «Первая международная букмекерская компания», при этом в приложении к лицензии на момент проведения проверки адрес обособленного подразделения: г.Уссурийск, ул.Пушкина, д.40 не значился.
Кроме того, на момент проведения проверки в лицензию внесены изменения не были, деятельность предприятия не была приостановлена.
Факт совершения Урывковым Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1ч. 2 ст. 14.1ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 сентября 2011 года, протоколом осмотра №20/86 от 19 сентября 2011 года., фототаблицами, лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах за № 6 от 08 июля 2009 года, пояснениями Урывкова Е.Ю., протоколом изъятия №20/86 от 19 сентября 2011года.
Доводы Урывкова Е.Ю. о том, что он не является субъектом данного административного правонарушения не могут быть приняты судом, поскольку он является должностным лицом - управляющим открытого обособленного подразделения «Центр обслуживания клиентов «город Уссурийск, улица Пушкина», назначенного на должность согласно приказа генерального директора ООО «ПМБК» от 26 августа 2010 года.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14главы 14главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4статье 2.4статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно п. 2.1 должностной инструкции № 01-1 от 25 марта 2010 года, утвержденной Управляющим директором ООО «ПМБК» В.Ю. Мнацакановым, управляющий обособленного подразделения руководит производственно-хозяйственной деятельностью обособленного подразделения в соответствии с действующим законодательством, согласовывает свои действия с руководством организации, своим непосредственным руководителем, начальниками должностных отделов и служб, осуществляет контроль за соблюдением подчиненными должностных обязанностей.
Довод Урывкова Е.Ю. о том, что обследование помещений ООО «ПМБК» проводилось в его отсутствие, не принимается судом во внимание, поскольку как следует из материалов дела, обследование помещений ООО «ПМБК» проводилось с участием администратора Лойко Е.А., в связи с чем, его право на защиту нарушено не было. Кроме того, данный довод жалобы не имеет правового значения для квалификации действий Урывкова Е.Ю. по ч. 2 ст. 14.1ч. 2 ст. 14.1ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, а также не влияет на правильность вывода о доказанности его вины в совершении данного административного правонарушения.
Таким образом, оснований для отмены или изменения Постановления не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №64 г.Уссурийска Приморского от 07 ноября 2011 года по делу в отношении Урывкова Евгения Юрьевича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу Урывкова Евгения Юрьевича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья Л.А.Доценко