Дело № год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2011 года Усманский районный суд Липецкой области в составе
председательствующего Пироговой М.В.
при секретаре Ждановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску Шлыкова П.А. к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении морального вреда, причиненного незаконным применением административного задержания по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Шлыков П.А. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении морального вреда, причиненного незаконным применением административного задержания по делу об административном правонарушении, в размере <данные изъяты>.
Из искового заявления следует, что 25.11.2008 года участковым уполномоченным милиции ОВД по Усманскому району О.А.А. в отношении Шлыкова П.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 04.12.2008 года Шлыков П.А. был задержан по указанному административному материалу и помещен в камеру для административно задержанных ОВД по Усманскому району Липецкой области. В данной камере находилось 5 человек, не было спальных мест, радио, газет, отсутствовали вентиляция, туалет, задержанных не кормили и не оказывали медицинскую помощь. Административное задержание Шлыкова П.А. длилось до 21 час. После этого он вернулся в <данные изъяты> отделение МУЗ ЦРБ Усманского района, где находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ. На следующий день (ДД.ММ.ГГГГ) Шлыков П.А. был выписан вчерашним числом (ДД.ММ.ГГГГ), поскольку к его лечащему врачу приходил сотрудник милиции и о чем-то с ним разговаривал.
Шлыков П.А. полагает, что УУМ ОВД по Усманскому району О.А.А. умышленно составил в отношении него протокол об административном правонарушении, в последующем внеся в него исправления и дополнения, которые отсутствуют в выданной ему копии протокола. ДД.ММ.ГГГГ О.А.А. не правомочен был доставлять его к дежурному ОВД К.В.Н., а последний не должен был задерживать его ввиду отсутствия на то достаточных оснований.
Постановлением мирового судьи Усманского судебного участка № 2 Липецкой области от 15.01.2009 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Шлыкова П.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решением Усманского районного суда от 13.02.2009 г. из мотивировочной части данного постановления было исключено указание на установление события административного правонарушения.
Незаконное административное задержание вызвало у Шлыкова П.А. чувство неполноценности, он перенес глубокие физические и нравственные страдания, компенсацию которых он оценивает в <данные изъяты>
В судебном заседании Шлыков П.А. поддержал заявленные требования, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Брыкин А.В. иск не признал и объяснил, что прекращение производства по делу об административном правонарушении не свидетельствует о незаконности
действий сотрудников милиции по задержанию Шлыкова П.А. Истцом не представлено доказательств физических и нравственных страданий, а размер компенсации морального вреда истцом завышен.
Представитель третьего лица ОВД по Усманскому району Липецкой области по доверенности Данковцева А.В. также возражала против удовлетворения иска и объяснила, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями сотрудников ОВД по Усманскому району были нарушены его личные неимущественные права и другие нематериальные блага. ДД.ММ.ГГГГ Шлыков П.А. был задержан для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Срок административного задержания Шлыкова П.А. не превысил срок, установленный ст.27.5 КоАП РФ. Перед помещением задержанного лица в специальное помещение проводится личный досмотр и досмотр вещей задержанного. Одновременно производятся опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний, при необходимости приглашается бригада скорой помощи. В данном случае каких-либо внешних признаков, свидетельствующих о необходимости оказания медицинской помощи Шлыкову П.А., не имелось, каких-либо жалоб от него не поступало. Содержание камер для административно задержанных является удовлетворительным, наличие радио и газет в камере не предусмотрено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей О.А.А., К.В.Н., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
В силу положений ст.1071 ГК РФ вслучаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.
В силу ст.ст.5 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также согласно ст.ст.22 и 23 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. Каждый, кто стал жертвой ареста или содержания под стражей в нарушение положений данной статьи, имеет право на компенсацию.
Судом установлено, что 26.11.2008 г. участковым уполномоченным милиции ОВД по Усманскому району О.А.А. в отношении Шлыкова П.А. был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения им 06.11.2008 г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определением начальника МОБ ОВД по Усманскому району от 04.12.2008 г. административный материал в отношении Шлыкова П.А. был передан на рассмотрение мировому судье.
4 декабря 2008 года в 13 час. 20 мин. Шлыков П.А. был задержан сотрудниками ОВД по Усманскому району в связи с совершением им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, и помещен в камеру ОВД Усманского района для содержания лиц, задержанных за совершение административных правонарушений. В тот же день в 21 час.00 мин. Шлыков П.А. был освобожден из камеры и отпущен.
В силу ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Сам по себе факт составления в отношении лица протокола об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста, не может служить основанием для административного задержания лица.
Мотивы задержания должны быть указаны в протоколе об административном задержании (ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ).
В нарушение данного требования закона в протоколе об административном задержании Шлыкова П.А. от 04.12.2008 г. такие мотивы не приведены.
Из показаний свидетеля О.А.А. следует, что основанием для административного задержания Шлыкова П.А. послужила его неявка 27.11.2008 г. на рассмотрение административного материала к начальнику МОБ ОВД по Усманскому району и обусловлено необходимостью обеспечить присутствие Шлыкова П.А. при рассмотрении административного дела.
Между тем, в исследованном в судебном заседании административном материале отсутствуют сведения о назначении начальником МОБ ОВД по Усманскому району времени и места рассмотрения административного материала в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ. Отсутствуют в административном материале и сведения об извещении Шлыкова П.А. о рассмотрения административного дела 27.11.2008 г. Указание даты рассмотрения дела в протоколе об административном правонарушении не свидетельствует о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Более того, административный материал начальником МОБ был передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у сотрудников ОВД по Усманскому району достаточной необходимости для применения к Шлыкову П.А. обеспечительной меры в виде административного задержания. Об этом свидетельствует и освобождение Шлыкова П.А. 04.12.2008 г. в 21 час.00 мин., т.е. до рассмотрения административного материала по существу мировым судьей.
Вместе с тем, доводы истца о том, что сотрудники ОВД по Усманскому району О.А.А. и К.В.Н. умышленно «сфабриковали» в отношении него дело об административном правонарушении, т.е. совершили должностное преступление, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами.
Постановлением мирового судьи Усманского судебного участка № 2 Липецкой области от 15.01.2009 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Шлыкова П.А. по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ.
Решением судьи Усманского районного суда Липецкой области от 13.02.2009 г. из указанного постановления мирового судьи исключено указание на установление события административного правонарушения.
Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда, в случае когда вред причинен гражданину в результате незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 года № 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 1070 и абзац третий статьи 1100 ГК Российской Федерации - по их смыслу в системе действующего гражданско-правового и административно-правового регулирования - не могут рассматриваться как исключающие возмещение гражданину имущественного ущерба и компенсации морального вреда независимо от вины должностных лиц, являющихся причинителями вреда, в случае признания административного задержания на срок не более 48 часов незаконным (часть 3 статьи 7.5 КоАП Российской Федерации).
Поскольку необходимости в административном задержании Шлыкова П.А. не имелось, и его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, не была установлена, следовательно, он был задержан 04.12.2008 г. и помещен в камеру ОВД по Усманскому району незаконно и имеет право на компенсацию морального вреда.
В соответствии со ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Судом установлено, что с 13 часов 20 минут до 21 часа 00 минут 4 декабря 2008 года в камерах для содержания лиц, привлекаемых к административной ответственности, ОВД по Усманскому району находились 8 человек (мужского пола), что подтверждается книгой учета лиц, доставленных ОВД по Усманскому району.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года N 627, медицинское обслуживание задержанных лиц осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации специалистами государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в районе расположения органа, осуществившего задержание таких лиц.
Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна. Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение.
Согласно объяснениям истца, в день его административного задержания в камере ОВД по Усманскому району уже находилось 5 человек.
Допрошенный в качестве свидетеля оперативный дежурный ОВД по Усманскому району К.В.Н. показал, что для вышеуказанной категории лиц в ОВД предусмотрены 3 камеры, одна из них - для женщин. В камере могло содержаться по 7-8 человек.
Согласно акту комиссионного обследования комнат для задержанных ОВД по Усманскому району от 20.10.2008 г., для содержания административно задержанных и арестованных за совершение административного правонарушения оборудовано 3 камеры: камера № 1 - 4,5 кв.м., камера № 2 - 8,5 кв.м., камера № 3 - 8,5 кв.м. В камерах установлены бачки для питьевой воды и емкости для отправления естественных нужд.
Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств, опровергающих доводы истца о количестве лиц, находившихся с ним в камере для административно задержанных, суд приходит к выводу о том, что норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, на момент задержания Шлыкова П.А. не соблюдалась.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание, что в отношении Шлыкова П.А. совершались незаконные действия, ограничивающие его право на свободу передвижения, выбора места пребывания, связанные с принудительным пребыванием в ограниченном пространстве, временной изоляцией от общества, сопровождавшиеся превышением количества лиц в камере для административно задержанных.
Кроме того, суд учитывает понесенные им в связи с этим нравственные страдания, отягченные тем обстоятельством, что истец проходил стационарное лечение в неврологическом отделении МУЗ ЦРБ Усманского района (04.12.2008 г. был выписан из больницы), на момент задержания и помещения в ОВД являлся инвалидом третьей группы, а потому испытывал дополнительные нравственные и физические страдания в сравнении с другими лицами, содержавшимися в камерах. Судом принимаются во внимание также ненадлежащие условия содержания Шлыкова П.А. в камере ОВД по Усманскому району: наличие в помещении спертого, неприятного запаха от находящейся в нем емкости для отправления естественных нужд (что не оспаривалось представителями ответчика и третьего лица).
Содержание истца в унижающих достоинство условиях обусловливает необходимость присуждения компенсации и в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Между тем, не могут быть приняты во внимание доводы истца об отсутствии спальных мест, туалета, радио, газет, о непредставлении ему питания и медицинской помощи.
Поскольку Шлыков П.А. не находился в камере ОВД по Усманскомй району в ночное время, то и оснований для обеспечения его местом для сна не имелось. Наличие туалета, радио и газет в специальном помещении для административно задержанных не предусмотрено Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года N 627. Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение. Доказательств того, что данное требование Положения не соблюдалось, истцом суду не представлено.
Не представлено суду и доказательств отсутствия питания и неоказания истцу медицинской помощи. Напротив, свидетель К.В.Н. показал, что всем лицам, задержанным за совершений административных правонарушений, предоставлялось 3-х разовое питание. В протоколе об административном задержании Шлыкова П.А. от 04.12.2008 г. отсутствуют записи о жалобах истца на здоровье, просьбы об оказании ему медицинской помощи, а также иные какие-либо жалобы. Доказательств того, что в камере содержались лица, зараженные инфекционными заболеваниями, суду также не представлено.
С учетом всех указанных выше обстоятельств, а также требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Шлыкова П.А. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.151, 1070, 1071, 1099, 1101ГК РФ, ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шлыкова П.А. удовлетворить частично:
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Шлыкова П.А. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
Председательствующий: М.В. Пирогова
Мотивированное решение изготовлено 15.04.2011 г.
Судья: М.В. Пирогова