Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 мая 2011г. Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Путилина Н.М.
при секретаре Шестаковой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани дело по иску Банникова Н.Е. к администрации сельского поселения Пригороднего сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области о признании права на обеспечение жилым помещением,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с исковым заявлением, из которого следует, что является участником Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ. ему установлена бессрочно <данные изъяты> инвалидности. Проживает на основании договора найма жилого помещения. Собственного жилья не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию сельского поселения Пригородный сельсовет с заявлением о постановке на очередь на улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Письмом главы администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», так как, действие данного Указа на него не распространяется, он может быть поставлен в общую очередь только на основании ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Полагает данный отказ незаконным, так как, на основании ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» он относится к ветеранам ВОВ, а Указ Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не разделяет ветеранов Великой Отечественной войны на лиц, непосредственно принимавших участие в боевых действиях в период 12941-1945 годов, и участвующих в последующих боевых операциях. Просил суд:
- признать за ним право на обеспечение жилым помещением на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;
- признать незаконным отказ главы администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;
- возложить на администрацию сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области обязанность поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В судебном заседании представитель истца по доверенности Стреляева В.Н. поддержала заявленные требования, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснив, что истец ранее жил в <адрес> в жилом доме, который был построен им совместно с К.М.Т. с которой он состоял в незарегистрированном браке. От совместной жизни была рождена она - Китаева (Стреляева) В.Н., но юридически его отцовство в отношении нее не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ. К.М.Т. умерла. На тот момент, по состоянию здоровья истец нуждался в постоянном постороннем уходе (у него ампутирована нога и самостоятельно он не передвигается). В связи с чем, он не мог остаться проживать один, поэтому она забрала его к себе. Сразу после ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты> дней с кончины К.М.Т.) дом истца был продан. ДД.ММ.ГГГГ он получил от П.Ю.А. <данные изъяты> руб. за дом, что составляло его полную стоимость. Нотариально договор купли-продажи был оформлен позднее в связи с подготовкой необходимых документов и отдаленностью местожительства покупателя. Право собственности было зарегистрировано за покупателем ДД.ММ.ГГГГ., после чего прошло <данные изъяты> лет. Они втроем проживают и зарегистрированы в квартире <адрес> Другого жилого помещения не имеют.
Согласно решения Совета депутатов сельского поселения Пригородного сельсовета Усманского муниципального района №№ от ДД.ММ.ГГГГ., на территории которой находится их квартира, учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади на человека. В связи с чем, истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика - администрации сельского поселения Пригороднего сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенным, не явился в судебное заседание, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения иска. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, - Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Усацких Т.Н., возражала против удовлетворения заявленных требований, так как, действие данного Указа на истца не распространяется, он может быть поставлен в общую очередь только на основании ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с последующими изменениями и дополнениями» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно комментируемому Закону. Согласно Указу все нуждающиеся ветераны до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем.
В силу ст.ст. 2, 15, 23.2 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», с последующими изменениями и дополнениями, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов
Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных вподпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
Согласно части 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует, что согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ. истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории участников ВОВ в силу п.п. «е» части первой статьи 2 ФЗ «О ветеранах». Принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период: ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. ему выдано удостоверение ветерана участника ВОВ, а ДД.ММ.ГГГГ. установлена бессрочно <данные изъяты> инвалидности.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию сельского поселения Пригороднего сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке на очередь на улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Письмом главы администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», так как, действие данного Указа на него не распространяется, он может быть поставлен в общую очередь только на основании ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно справок, истец проживает и зарегистрирован в квартире <адрес>. Другого жилого помещения указанные граждане не имеют.
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Право собственности, на дом, принадлежащий истцу на праве собственности и проданный им ранее, было зарегистрировано за покупателем ДД.ММ.ГГГГ., после чего прошло <данные изъяты> лет на момент обращения истца с указанным выше заявлением.
Согласно решения Совета депутатов сельского поселения Пригородного сельсовета Усманского муниципального района №№ от ДД.ММ.ГГГГ., на территории которой находится квартира, в которой проживает истец, учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади на человека. В связи с чем, истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий (<данные изъяты>).
В то же время, суд не может согласиться с доводами истца и его представителя о наличии у истца права на обеспечение жильем на основании Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», что также нашло подтверждение и в определении судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, исходя из содержания статьи 2 ФЗ РФ «О ветеранах» и Приложения к этому Закону «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации», ветеранами Великой Отечественной войны являются как участники непосредственно военных событий ДД.ММ.ГГГГ годов (период войны), так и участники последующих боевых операций (действий).
Соответствующие боевые операции (действия) перечислены в указанном Перечне, и охватывают период вплоть до августа <данные изъяты> года (боевые действия в районе озера Жаланашколь).
Боевые операции по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года в данном Перечне отсутствуют, но они специально (отдельно) указаны непосредственно в подпункте «е» пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах».
В этой связи следует признать, что и на участников таких боевых операций распространяется действие статей 2 и 4 ФЗ «О ветеранах», вне зависимости от их отсутствия в Перечне.
Тем не менее, участие истца в указанных боевых операциях в <данные изъяты> году неравнозначно участию непосредственно в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, хотя и обусловливает соответствующее равенство гражданских статусов.
Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», специально выделена отдельная категория ветеранов, подлежащих обеспечению жильем посредством специального финансирования за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете с 2009 года - участники (ветераны) Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
То есть, речь идет об участниках непосредственно Великой Отечественной войны, а не последующих (после 1945 года) боевых операций (действий).
Таковыми являются все ветераны, перечисленные в статье 2 ФЗ «О ветеранах», но применительно к периоду непосредственно Великой Отечественной войны.
Данное толкование Указа Президента обусловлено как его наименованием, так и преамбулой (в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны).
Сама же продолжительность периода Великой Отечественной войны - с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, определена Разделом 1 вышеуказанного «Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации».
Кроме того, согласно подп. «б» п.2 Указа, соответствующие бюджетные ассигнования предусматриваются в федеральном бюджете именно для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом.
Соответственно, обеспечение жильем на основании Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года, является специальным способом внеочередного улучшения жилищных условий отдельных категорий ветеранов.
Поэтому истец, не являющийся участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, права на обеспечение жильем в указанном порядке не имеет.
Нарушения принципа равенства прав ветеранов на улучшение жилищных условий, о чем указывал истец и его представитель, оспариваемое решение об отказе в постановке на очередь на улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не повлекло, поскольку Указ Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года не является основанием возникновения права истца на улучшение жилищных условий.
Тем не менее, это обстоятельство не изменяет обязанности государства по обеспечению соответствующих прав истца в ином порядке, в данном случае на основании ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», что было указано в письме главы администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. и в определении судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные выше обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,254,255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Банникова Н.Е. к администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области
- о признании права на обеспечение жилым помещением на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;
- о признании незаконным отказа главы администрации сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;
- возложении обязанности на администрацию сельского поселения Пригороднего сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
Судья Н.М.Путилин
Мотивированное решение суда изготовлено 02.06.2011г.