о признании незаконным бездействия администрации

Судебные акты /
ЦФО /
Липецкая область /
Усманский районный суд /
о признании незаконным бездействия администрации

о признании незаконным бездействия администрации

Дело №

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2011 года Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Маньшина Л.И.

с участием помощника прокурора Усманского района Черных С.Н.

при секретаре Гавриловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Усмани о признании незаконным бездействия администрации городского поселения города Усмани и возложении обязанности установить знаки дорожного движения на улицах города Усмани,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц администрации городского поселения города Усмани о признании незаконным бездействия администрации городского поселения города Усмани и возложении обязанности установить знаки дорожного движения на улицах города Усмани, указывая, что органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Данное положение закреплено ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Прокуратурой района, совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД Усманского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой, выявлены нарушения действующих нормативных актов о безопасности дорожного движения со стороны администрации городского поселения города Усмани Липецкой области:

На пересечении улиц Ленина - 8 Марта отсутствует дорожный знак 2.1-1 шт. (главная дорога), предусмотренный п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04.

На пересечении улицы Ленина - пер. Мирный отсутствуют дорожные знаки 2.1-1 шт. (главная дорога), 2.4-1 шт. (уступите дорогу), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04.

На улице Шмидта (МОУ СОШ №3) отсутствуют знаки 5.20-1 шт. (искусственная неровность), 1.17-1 шт. (искусственная неровность), 3.24-1 шт. (ограничение максимальной скорости-20 км/ч), предусмотренные п. 5.2.19, п. 5.6.25, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04.

На пересечении улиц К.Маркса - Рыжкова отсутствуют дорожные знаки 2.1-2 шт. (главная дорога), 2.4-2 шт. (уступите дорогу), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04.

На улице Энгельса (слева д.2) отсутствуют дорожные знаки 1.23- 2 шт. (дети), 3.24-1 шт. (ограничение максимальной скорости - 40 км/ч), 8.2.1 -1 шт. (зона действия), предусмотренные п. 5.2.25, п. 5.4.22, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04,

На улице Энгельса (слева д.4) отсутствуют знаки 5.16 -1 шт. (место остановки автобуса), 5.19.1 -1 шт., 5.19.2-1 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.23, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04,

На улице Энгельса (справа д.25) отсутствуют знаки 5.19.1 -1 шт., 5.19.2 -1 шт. (пешеходный переход), 5.16 -1 шт. (место остановки автобуса), 1.23 -1 шт. (дети), 8.2.1 -1 шт. (зона действия), предусмотренные п. 5.6.23, п. 5.6.24, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04,

На улице Радищева (справа д.46 / слева д.49) отсутствуют знаки 5.16 -2 шт. (место остановки автобуса), предусмотренные п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04,

На улице Радищева (справа д.50) отсутствуют знаки 3.24 -1 шт. (ограничение максимальной скорости - 20 км/ч), 5.19.1 -4 шт., 5.19.2 -4 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.4.22, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04,

На улице В.Вельяминова (слева д.2) отсутствуют знаки 5.19.1 -1 шт., 5.19.2 -1 шт. (пешеходный переход), 5.16-2 шт. (место остановки автобуса), предусмотренные п. 5.6.24, п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04,

На пересечении улиц Чернышевского - Исполатова отсутствуют дорожные знаки 5.20-1 шт. (искусственная неровность), 5.19.1 -4 шт., 5.19.2-4 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24, п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04.

На улице Ленина (слева д.199) отсутствуют дорожные знаки 2.1-1 шт. (главная дорога), 8.13-1 шт. (направление главной дороги), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04,

На улице Ленина (справа д.218) отсутствуют дорожные знаки 2.1-1 шт. (главная дорога), 8.13-1 шт. (направление главной дороги), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04,

На улице Ленина (справа д.220) отсутствуют знаки 2.4-1 шт. (уступите дорогу), 8.13-1 шт. (направление главной дороги), предусмотренные п. 5.3.6, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04,

На улице К.Маркса (слева д.147) отсутствует знак 5.16-1 шт. (место остановки автобуса), предусмотренный п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04,

На улице К.Маркса (слева д.155) отсутствует знак 3.24-1 шт. (ограничение максимальной скорости), предусмотренный п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04,

На улице К.Маркса (слева д.141) отсутствуют знаки 5.19.1-2 шт., 5.19.2-2 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04,

На улице К.Маркса (справа д.92) отсутствует дорожный знак 5.16-1 шт. (место остановки автобуса), предусмотренный п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04.

На перекрёстке ул. Радищева -Ленина отсутствуют знаки 5.19.1 - 1 шт., 5.19.2- 1 шт. (пешеходный переход), 3.18.1 -1 шт. (поворот направо запрещён), предусмотренные п. 5.4. 18 ГОСТ Р 52289-04.

На перекрёстке ул. Энгельса -Ленина отсутствуют знаки 5.19.1 - 1 шт., 5.19.2 1 шт.( пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04.

На перекрёстке ул. Чернышевского - Ленина отсутствуют знаки 5.19.1 -2 шт., 5.19.2 - 2 шт.( пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04, знаки 2.1 - 2шт. (главная дорога), предусмотренные п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04.

На перекрёстке ул. Ленина -Шмидта отсутствуют знаки 5.19.1 2 шт., 5.19.2-2 шт.( пешеходный переход), п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04; знаки 2.1 - 2шт. (главная дорога), 2.4 - 1 шт. предусмотренные п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04,

На ул. Комарова в районе д. 1 «а», отсутствуют знаки 5.19.1 -2 шт., 5.19.2- 2 шт.( пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04.

На перекрёстке ул. Шмидта ул. Гоголя отсутствуют знаки «Главная дорога» 2.1-2 шт., «Уступи дорогу» -2.4 - 2 шт., предусмотренные п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 - 04,

На перекрёстке ул. Шмидта ул. Плеханова отсутствуют знаки «Главная дорога» 2.1-2 шт., «Уступи дорогу» -2.4 - 2 шт., предусмотренные п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 - 04,

На перекрёстке ул. Шмидта ул. Кирова отсутствуют знаки «Главная дорога» 2.1-2 шт., «Уступи дорогу» -2.4 - 2 шт., предусмотренные п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 - 04.

На перекрёстке ул. Шмидта ул. Совхозная отсутствуют знаки 2.1 -2 шт., 8.13 «Направление главной дороги» - 4 шт., «Уступи дорогу» -2.4 -1 шт.предусмотренные п. 5.3.2, 5.3.6, 5.9.17 ГОСТ Р 52289.

На перекрёстке ул. Луткова, ул. Пионерская отсутствует знак «Уступи дорогу» 2.4 - 1 шт., «Главная дорога» 2.1 - 1 шт., предусмотренные п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289 -04.

В судебном заседании помощник прокурора Черных С.Н. исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Кроме того, пояснил, что указанные дороги относятся к местным, т.к. расположены в населенном пункте. Бездействие администрации заключается в невыполнении требований, установленных п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На момент проверок 16, 20 мая 2011 г. дорожных знаков, указанных в заявлении не имелось, разметка стерта.

Представитель ответчика, представители третьих лиц ОГИБДД ОВД по Усманскому району Липецкой области, ООО «Благоустройство» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело заочно, в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора Усманского района Липецкой области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и статьи 13, 15, 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, осуществление такой дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 11 Устава городского поселения г. Усмани дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Усмани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к компетенции органов местного самоуправления городского поселения.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 23 октября 1993 г. N 1090 утвердило Правила дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии со ст. 14 ч.1 п.5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:…дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Статья 3 названного ФЗ предусматривает основные понятия, используемые в Федеральном законе, а именно: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, …

Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;…

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 6 указанного ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьи 13, 15 ФЗ от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ устанавливают, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;…6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьи 15, 34 ФЗ от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением администрации Липецкой области от 25.12.2007 г. № 185 «О перечне автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Липецкой области» утвержден перечень данных дорог. Дороги, проходящие в границах городского поселения города Усмани, не внесены в перечень дорог, относящихся к собственности Липецкой области. При таких обстоятельствах дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог относится к вопросам местного значения городского поселения города Усмани.

Следовательно, осуществлять дорожную деятельность на указанной дороге, в т.ч. устанавливать дорожные знаки и наносить разметку - это полномочия администрации городского поселения города Усмани Липецкой области.

В соответствии со ст. 6 ч.4 Федерального Закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пункт 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что знак "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 x 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150-300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Пункт 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150-300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

5.4.18 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что знаки 3.18.1 "Поворот направо запрещен" и 3.18.2 "Поворот налево запрещен" применяют для запрещения поворота на ближайшем пересечении проезжих частей в случаях, когда необходимый порядок движения невозможно обеспечить с помощью знаков 4.1.1-4.1.6 или 5.15.1, 5.15.2.

5.6.23 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части при расположении трамвайных путей посередине проезжей части или слева от проезжей части с односторонним движением.

Дублирующий знак 5.17 устанавливают:

- при наличии приподнятой посадочной площадки, расположенной вдоль трамвайных путей - в начале этой площадки;

- без посадочной площадки на дорогах с двумя или более полосами движения в данном направлении - над левой полосой.

При необходимости указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта.

Информацию о маршрутах указывают в соответствии с ГОСТ 25869.

Пункт 5.6.25 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Пункт 5.9.5 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что Табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют:

- со знаками 1.12.1-1.19, 1.23, 1.25-1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним;

- со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака. Зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.31;

- со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов;

- со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка;

- со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.

Пункт 5.9.17 ГОСТа Р 52289-2004 предусматривает, что Табличку 8.13 "Направление главной дороги" применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.

При размещении знаков на стойках табличку размещают под знаком. При размещении знаков на консольных опорах или над проезжей частью, обочиной или тротуаром табличку помещают справа от знака.

В силу п. 5.4.22 ГОСТа Р 52289-2004, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Согласно п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми вне зависимости от наличия пешеходных переходов. Повторный знак 1.23 устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак устанавливают на расстоянии 90-100 метров, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

В соответствии с п. 5.2.19 ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. N 295-ст) устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 6.2. искусственные неровности устраивают: перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, …; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости» или 5.31 «Зона с ограничением максимальной скорости»… от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена; чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».

Знак 5.20 ГОСТа Р 52605-2006 «Искусственная неровность» применяют для обозначении границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств (п. 5.6.25).

В силу п. 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева.

Из актов проверки соблюдения законодательств в сфере безопасности дорожного движения от 16.05.2011г., 20.05.2011 г. следует, что на пересечении улиц Ленина - 8 Марта отсутствует дорожный знак 2.1-1 шт. (главная дорога), предусмотренный п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04.

На перекрёстке ул. Радищева -Ленина отсутствуют знаки 5.19.1 - 1 шт., 5.19.2- 1 шт.( пешеходный переход), 3.18.1 -1 шт. (поворот направо запрещён), предусмотренные п. 5.4. 18 ГОСТ Р 52289-04.

Суду не представлено доказательство того, что на момент рассмотрения дела ответчиком устранены нарушения действующего законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения в полной мере не выполнялись обязанности в сфере обеспечения законодательства о безопасности дорожного движения, что говорит о бездействии со стороны администрации городского поселения города Усмани Липецкой области что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. С момента прокурорской проверки до вынесения настоящего решения прошло белее трех дней, предусмотренных ГОСТом для замены дорожных знаков, кроме того, около гимназии были установлены не все дорожные знаки, предусмотренные ГОСТом.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, заявление прокурора Усманского района в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно.

Поскольку прокурорская проверка проводилась 16.06.2011 года и 20.06.2011 года, трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, соблюден.

Анализируя представленные доказательства суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, признает незаконным бездействие администрации городского поселения города Усмани Липецкой области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120, Федеральным Законом от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. ст. 45, 194-199, 258 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявления прокурора Усманского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Усмани Липецкой области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию городского поселения города Усмани Усманского муниципального района Липецкой области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, касающихся размещения дорожных знаков и установить в городе Усмани:

- на пересечении улиц Ленина - 8 Марта дорожный знак 2.1-1 шт. (главная дорога), предусмотренный п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04;

- на пересечении улицы Ленина - пер. Мирный дорожные знаки 2.1-1 шт. (главная дорога), 2.4-1 шт. (уступите дорогу), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Шмидта (МОУ СОШ №3) дорожные знаки 5.20-1 шт. (искусственная неровность), 1.17-1 шт. (искусственная неровность), 3.24-1 шт. (ограничение максимальной скорости-20 км/ч), предусмотренные п. 5.2.19, п. 5.6.25, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04;

- на пересечении улиц К.Маркса - Рыжкова дорожные знаки 2.1-2 шт. (главная дорога), 2.4-2 шт. (уступите дорогу), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Энгельса (слева д.2) дорожные знаки 1.23- 2 шт. (дети), 3.24-1 шт. (ограничение максимальной скорости - 40 км/ч), 8.2.1 -1 шт. (зона действия), предусмотренные п. 5.2.25, п. 5.4.22, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Энгельса (слева д.4) дорожные знаки 5.16 -1 шт. (место остановки автобуса), 5.19.1 -1 шт., 5.19.2-1 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.23, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Энгельса (справа д.25) дорожные знаки 5.19.1 -1 шт., 5.19.2 -1 шт. (пешеходный переход), 5.16 -1 шт. (место остановки автобуса), 1.23 -1 шт. (дети), 8.2.1 -1 шт. (зона действия), предусмотренные п. 5.6.23, п. 5.6.24, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Радищева (справа д.46 / слева д.49) дорожные знаки 5.16 -2 шт. (место остановки автобуса), предусмотренные п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Радищева (справа д.50) дорожные знаки 3.24 -1 шт. (ограничение максимальной скорости - 20 км/ч), 5.19.1 -4 шт., 5.19.2 -4 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.4.22, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице В.Вельяминова (слева д.2) дорожные знаки 5.19.1 -1 шт., 5.19.2 -1 шт. (пешеходный переход), 5.16-2 шт. (место остановки автобуса), предусмотренные п. 5.6.24, п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04;

- на пересечении улиц Чернышевского - Исполатова дорожные знаки 5.20-1 шт. (искусственная неровность), дорожных знаков 5.19.1 -4 шт., 5.19.2-4 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24, п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Ленина (слева д.199) дорожные знаки 2.1-1 шт. (главная дорога), 8.13-1 шт. (направление главной дороги), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Ленина (справа д.218) дорожные знаки 2.1-1 шт. (главная дорога), 8.13-1 шт. (направление главной дороги), предусмотренные п. 5.3.2, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице Ленина (справа д.220) дорожные знаки 2.4-1 шт. (уступите дорогу), 8.13-1 шт. (направление главной дороги), предусмотренные п. 5.3.6, п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице К.Маркса (слева д.147) дорожные знаки 5.16-1 шт. (место остановки автобуса), предусмотренный п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице К.Маркса (слева д.155) дорожные знаки 3.24-1 шт. (ограничение максимальной скорости), предусмотренный п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице К.Маркса (слева д.141) дорожные знаки 5.19.1-2 шт., 5.19.2-2 шт. (пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04;

- на улице К.Маркса (справа д.92) дорожные знаки 5.16-1 шт. (место остановки автобуса), предусмотренный п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-04;

- на перекрёстке улиц Радищева -Ленина дорожные знаки 5.19.1 - 1 шт., 5.19.2- 1 шт.( пешеходный переход), 3.18.1 -1 шт. (поворот направо запрещён), предусмотренные п. 5.4. 18 ГОСТ Р 52289-04;

- на перекрёстке улиц Энгельса -Ленина дорожные знаки 5.19.1 - 1 шт., 5.19.2 1 шт.( пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04;

- на перекрёстке улиц Чернышевского - Ленина дорожные знаки 5.19.1 -2 шт., 5.19.2 - 2 шт.( пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04, знаки 2.1 - 2шт. (главная дорога), предусмотренные п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04;

- на перекрёстке ул. Ленина -Шмидта дорожные знаки 5.19.1 2 шт., 5.19.2-2 шт.( пешеходный переход), п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04; знаки 2.1 - 2шт. (главная дорога), 2.4 - 1 шт. предусмотренные п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04;

- на ул. Комарова в районе д. 1 «а», дорожные знаки 5.19.1 -2 шт., 5.19.2- 2 шт.( пешеходный переход), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04;

- на перекрёстке улиц Шмидта - Гоголя дорожные знаки «Главная дорога» 2.1-2 шт., «Уступи дорогу» -2.4 - 2 шт., предусмотренные п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 - 04;

- на перекрёстке улиц Шмидта - Плеханова дорожные знаки «Главная дорога» 2.1-2 шт., «Уступи дорогу» -2.4 - 2 шт., предусмотренные п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 - 04;

- на перекрёстке улиц Шмидта - Кирова дорожные знаки «Главная дорога» 2.1-2 шт., «Уступи дорогу» -2.4 - 2 шт., предусмотренные п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 - 04;

- на перекрёстке улиц Шмидта - Совхозная дорожные знаки 2.1 -2 шт., 8.13 «Направление главной дороги» - 4 шт., «Уступи дорогу» -2.4 -1 шт.предусмотренные п. 5.3.2, 5.3.6, 5.9.17 ГОСТ Р 52289;

- на перекрёстке улиц Луткова - Пионерская дорожные знаки «Уступи дорогу» 2.4 - 1 шт., «Главная дорога» 2.1 - 1 шт., предусмотренные п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289 -04.

Ответчик может обратиться с заявлением об отмене решения в Усманский районный суд в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения Усманского районного суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2011 г.

Председательствующий Л.И. Маньшин