Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 ноября 2011 года город Усмань Липецкой области Усманский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего Пироговой М.В. при секретаре Ждановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области о признании действия по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерным, об обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества, УСТАНОВИЛ: Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области о признании действия по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерным, об обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества. Из искового заявления следует, что в ходе проведенных внеплановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах на основании данных протоколов лабораторных исследований № 243 от 18.08.2011 г. и № 244 от 19.08.2011 г. установлен факт подачи потребителям питьевой воды ненадлежащего качества, а именно: питьевая вода не соответствует требованиям санитарных норм и правил по содержанию железа, отмечается превышение ПДК железа в пробе с водоразборной колонки в 2,2 раза, со скважины - в 2,1 раза, при норме не более 0,3 мг/л. Факт подачи потребителю питьевой воды ненадлежащего качества имел место и в ходе проведения плановых мероприятий в 2008, 2010 г.г. Содержание в воде железа выше норматива способствует накоплению осадка в системе водоснабжения, интенсивному окрашиванию сантехнического оборудования, придает воде неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает ее вкус, вызывает развитие железобактерий. Высокое содержание железа в воде приводит к неблагоприятному воздействию на кожу, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения. Согласно договору на обслуживание водопроводных сетей <адрес>, заключенному между Администрацией сельского поселения Завальновского сельсовета и ООО «Водоканал», обеспечение забора питьевой воды, соответствующей санитарным требованиям, является обязанностью администрации сельского поселения. Поскольку подача воды ненадлежащего качества затрагивает интересы неопределенного круга лиц, Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах просит суд признать действие ответчика по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерным, обязать ответчика обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах по доверенности Паневина Е.Н. поддержала исковые требования, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Представитель ответчика Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области, глава администрации Бубнов Ю.В., иск признал и объяснил, что для приведения содержания железа в питьевой воде в соответствие с санитарными нормами и правилами потребуется установка соответствующего оборудования. В настоящее время поселение не имеет финансовой возможности для приобретения данного оборудования, но в ближайшее время намерено разрешить этот вопрос. Представитель третьего лица ООО «Водоканал», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01). Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1); качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2). Предельно допустимая концентрация содержания железа в питьевой воде не должна превышать 0,3 мг/л, по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки допускается ПДК железа не более 1 мг/л (таблица 2). Из материалов дела следует, что в июле 2010 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в отношении Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета была проведена плановая проверка соблюдения санитарного законодательства, по результатам которой было установлено, что в воде скважины на ул. <адрес> содержание железа превышало норматив в 1,2 раза, в воде скважины на ул. <адрес> - в 4,8 раза. В этой связи администрации сельского поселения 15.07.2010 г. было выдано предписание о доведении до нормы содержания железа в скважине, расположенной на ул. <адрес>, в срок до 01.08.2011 года. С целью контроля исполнения указанного предписания Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в период с 16.08.2011 г. по 22.08.2011 г. в отношении Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета проведена внеплановая проверка. В ходе данной проверки установлено, что содержание железа в питьевой воде превышает ПДК в 2 раза. Согласно заключениям по результатам лабораторных исследований № 243 от 18.08.2011 г. и № 244 от 19.08.2011 г., проведенных специалистами Центра гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в Грязинском районе, пробы питьевой воды с разводящей сети и артскважины <адрес> по содержанию железа не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: в пробе с водоразборной колонки отмечается превышение ПДК в 2,2 раза и составляет 0,65 мг/л, со скважины - в 2,1 раза и составляет 0,62 мг/л. 18.08.2011 г. в связи с невыполнением предписания от 15.07.2010 г. в отношении главы администрации сельского поселения Завальновского сельсовета был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предписанием от 22.08.2011 г. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах предложил Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета в срок до сентября 2012 года решить вопрос получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения и получить разрешение главного государственного санитарного врача о возможности подачи населению питьевой воды с предельно-допустимой концентрацией железа в централизованной системе водоснабжения до 1 мг/л. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения. Согласно договору № 8 от 31.12.2010 г. на оказание услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту объектов водоснабжения, заключенному между Администрацией сельского поселения Завальновского сельсовета и ООО «Водоканал» на срок с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г., обеспечение забора питьевой воды, соответствующей санитарным требованиям, является обязанностью администрации сельского поселения. В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, «коммунальные услуги надлежащего качества» - это коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п.5 Правил).Холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки (п.6 Правил).Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (п.49 Правил). Подача ответчиком населению с. Завальное питьевой воды с превышением ПДК железа, являющейся вредной и опасной по химическому составу, нарушает права и интересы неопределенного круга потребителей и может привести к неблагоприятным последствиям. Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц. Довод представителя Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области об отсутствии денежных средств на устранение допущенных нарушений не может быть принят во внимание судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению санитарного законодательства. Заключение о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения и разрешение главного государственного санитарного врача о возможности подачи населению питьевой воды с предельно-допустимой концентрацией железа в централизованной системе водоснабжения до 1 мг/л. у ответчика отсутствуют. Статьей 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Роспотребнадзор), который вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц потребителей. Учитывая изложенное и принимая во внимание признание иска ответчиком, суд считает необходимым признать действие ответчика по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерным, обязать ответчика обеспечить жителям с. Завальное Усманского района подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить: Признать действия Администрации сельского поселения Завальновского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерными. Обязать Администрацию сельского поселения Завальновского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой областипрекратить вышеназванные действия путем поставки населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм, и оповестить об этом потребителей через средства массовой информации в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через районный суд.