ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 июня 2012 года Усманский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Кузьменко О.С. при секретаре Путилиной К.А. с участием прокурора-помощника прокурора Усманского района Кунаковской Н.С.., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Усмани гражданское дело № 2-445\2012 г. по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> об оспаривании бездействия, связанного с неосуществлением мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения <данные изъяты> об оспаривании бездействия, связанного с неосуществлением мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой Усманского района проведена проверка соблюдения Закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в администрации сельского поселения <данные изъяты> в части создания и ведения офици ального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет» в сфере реали зации приоритетного национального проекта «Образование». В ходе проведения проверки установлено, что администрацией сельского поселения <данные изъяты> до настоящего времени не разработаны соответствующие перечни информации, предусмотренные настоящим законом, и не обеспечен к ней доступ гражданам посредством сети « Интернет». Вместе с тем проверка показала, что администрацией Усманского муниципального района Липецкой области 09.05.2008 года в сети « Интернет» создан официальный сайт « Интернет-портала»- http://www.usmadm.ru. На данном сайте все администрации сельских поселений района имеют свои страницы и доступ к ним. В соответствии с ч.7 ст.14 Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Согласно п.1 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления для разрешения вопросов местного значения обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов. Однако до настоящего времени администраций сельского поселения <данные изъяты> не разработаны нормативные правовые акты по вопросам, изложенным в Федеральном законе от 25.12.2008 года № 273-ФЗ. Администрацией сельского поселения Пластинский сельсовет на используемой странице официального сайта администрации Усманского района размещена лишь информация о территориальном составе сельского поселения, адресе и штате работников администрации сельского поселения, а также социально-экономическом развитии муниципального образования, что не соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Непринятие администрацией сельского поселения перечней информации о своей деятельности и необеспечение к ней доступа неопределенного круга лиц посредством сети « Интернет» препятствует исполнению требований данного федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования, так как делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства и местного самоуправления в сфере открытости деятельности органов власти, а также создает барьеры реализации гражданами своих прав на получение такой информации. Прокурор Усманского района просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты>, связанное с неосуществлением мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> в двухмесячный срок в целях реализации положений п.2 ст.6, ч.1 ст.10, ст.13 и ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» разработать перечни информации о своей деятельности и обеспечить к ней доступ на используемой странице официального сайта администрации Усманского муниципального района в сети « Интернет». В судебном заседании представитель прокуратуры Усманского района Липецкой области - помощник прокурора Кунаковская Н.С. поддержала исковые требования в полном объеме, приведя доводы, изложенные в иске. Представитель ответчика - администрации сельского поселения <данные изъяты>, представитель третьего лица- администрации Усманского муниципального района Липецкой области Долгих Г.П., извещенные надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства. Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полнм объеме. В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор мации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из лю бых источников при условии соблюдения требований, установленных настоя щим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии со ст. 6 Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться помимо прочих способом размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети « Интернет». Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актамирегламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципаль ными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих го сударственных органов, органов местного самоуправления. Организация дос тупа к информации о деятельности государственных органов и органов мест ного самоуправления осуществляется с учетом требований Закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправле ния в пределах своих полномочий (ст. 9 Закона). В ч. 1 ст. 10 Закона установлено требование о размещении информации о своей деятельности государственными органами, органами местного само управления в сети «Интернет». При этом должны быть созданы официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем ин формацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информа ция. Эта обязанность возлагается и на государственные органы и на органы ме стного самоуправления. Органам местного самоуправления, которые в связи с материальными или иными обстоятельствами не имеют возможности разме щать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», Закон позволяет размещать указанную информацию на сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, вхо дящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте это го муниципального района. Официальный сайт государственного органа или органа местного само управления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу мест ного самоуправления. В ст. 13 Закона изложено содержание информации о деятельности госу дарственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой ука занными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности го сударственного органа, органа местного самоуправления. Она включает в себя: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного са моуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного са в) перечень территориальных органов и представительств государствен г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государст венным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного ор гана, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, му ниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых ак тов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение г) административные регламенты, стандарты государственных и муници пальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, при нимаемых государственным органом, его территориальными органами, орга ном местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, з) информацию об участии государственного органа, органа местного са моуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об офици альных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и б) сведения об использовании государственным органом, его территори альными органами, органом местного самоуправления, подведомственными ор ганизациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным пред принимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа а) порядок поступления граждан на государственную службу, муници пальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имею щихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по во е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государст венному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием 9) информацию о работе государственного органа, органа местного само управления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридиче ских лиц), общественных объединений, государственных органов, органов ме стного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе пред ставителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, госу дарственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, На основании этого сводного перечня государственными органами и ор ганами местного самоуправления утверждаются конкретизированные (с учетом особенностей деятельности системы органов либо отдельного органа) перечни информации, подлежащей размещению в сети «Интернет». В соответствии с ч. 7 ст. 14 Закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом ор ганами местного самоуправления. Несмотря на то, что Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обес печении доступа к информации о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления» вступил в силу с 01.01.2010, администрацией сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального рай она до настоящего времени не разработаны соответствующие перечни ин формации, предусмотренной Законом, и не обеспечен к ней доступ гражданам посредством сети «Интернет». Вместе с тем, проверка показала, что администрацией Усманского муни ципального района 09.05.2008 в сети «Интернет» создан официальный сайт, ад рес «Интернет-портала» - http://www.usmadm.ru. На данном сайте все админи страции сельских поселений района имеют свои страницы и доступ к ним. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов. Суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения гражданского дела администрацией сельского поселения <данные изъяты> не разработаны нормативные правовые акты по вопро сам, изложенным в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ, поскольку представленные ответчиком в судебное заседание: проект постановления об утверждении перечня информации, размещаемой в сети интернет без номера и даты; а так же прилагаемые к нему перечень информации о деятельности администрации и требования к технологитческим программным и лингвистическим средствам, не были утверждены. Одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федера ции выступает публичность и открытость деятельности государственных орга нов и органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25 де кабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Получение официальной информации является способом увеличения прозрачности деятельности органов власти, и потому на государствах лежит долг обеспечить систематический доступ граждан через электронные средства коммуникации ко всем документам, которые по закону являются обществен ным достоянием. Согласно статье 24 Конституции РФ в Российской Федерации закрепля ется обязанность органов государственной власти и органов местного само управления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознаком ления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Администрацией сельского поселения <данные изъяты> на исполь зуемой странице официального сайта администрации Усманского района раз мещена лишь информация о территориальном составе сельского поселения, ад ресе и штате работников администрации сельского поселения, а также социаль но-экономическом развитии муниципального образования, что не соответству ет требованиям, предъявляемым Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных орга нов и органов местного самоуправления». Непринятие администрацией сельского поселения перечней информации о своей деятельности и необеспечение к ней доступа неопределенного круга лиц посредством сети «Интернет» препятствует исполнению требований дан ного федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации и му ниципального образования, т.к. делает недостижимыми задачи и неисполни мыми функции государства и местного самоуправления в сфере открытости деятельности органов власти, а также создает барьеры реализации гражданами своих прав на получение такой информации. Из ответа администрации сельского поселения <данные изъяты> следует, что информация о деятельности администрации сельского поселения размещена на официальном сайте администрации Усманкого муниципального района. Порядок предоставления информации, размещаемой в сети Интернет о деятельности администрации сельского поселения <данные изъяты> не принимался.. Согласно ответа администрации Усманского муниципального района официальный сайт администрации района в сети Интернет http://www.usmadm.ru. На указанном сайте все администрации поселений имеют свои странички и доступ к ним. Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,45,173,194, 198,233-235 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признатьнезаконным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты>, связанное с неосуществлением мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> в двухмесячный срок в целях реализации положений п.2 ст.6, ч.1 ст.10, ст.13 и ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» разработать перечни информации о своей деятельности и обеспечить к ней доступ на используемой страницы официального сайта администрации Усманского муниципального района в сети « Интернет» Ответчик вправе подать в Усманский районный суд Липецкой области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии данного решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения Усманского районного суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 15 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья О.С. Кузьменко
самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), но
мера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного
самоуправления;
моуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных ор
ганов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, опреде
ляющих эти полномочия, задачи и функции;
ного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а
также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера теле
фонов справочных служб указанных органов и представительств;
их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты
(при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных орга низаций;
подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при
наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных
подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, име на, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправ ления, подведомственных организаций;
включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими си лу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной
регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
Федерации, законодательные (представительные) органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных право вых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образова ний;
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответ ствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на по
ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му ниципальных нужд;
иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми ак тами;
принятых государственным органом, его территориальными органами, муни ципальных правовых актов;
динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельно сти, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа,
органа местного самоуправления;
платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
местного самоуправления, в том числе:
должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправ ления;
должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной
службы;
просу замещения вакантных должностей в государственном органе, его терри ториальных органах, органе местного самоуправления;
почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов,
по которым можно получить информацию справочного характера об этих обра зовательных учреждениях;
их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема
лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения
их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить инфор мацию справочного характера;
а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений
и принятых мерах.