Р Е Ш Е Н И Е
г. Усмань Липецкой области 21 сентября 2010 года
Судья Усманского районного суда Липецкой области Кузнецова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Студенский сельский совет Дубянского М.М. на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах Паневиной Е.Н. от 25 августа 2010 г., которым юридическое лицо - Администрация сельского поселения Студенский сельсовет привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, по которой наложен штраф в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 359 19.08.2010 г. в 14 часов 10 минут - 16 час. 15 минут администрацией сельского поселения Студенский сельсовет не налажена система санитарной очистки в с. Студенки, с. Беляево, д. Шаршки: не организована рациональная система сбора твердых бытовых отходов (ТБО) от населения и их удаление, в связи с чем отмечено наличие несанкционированных свалок мусора в с. Студенки и в с. Беляево. Установлено нарушение п. 1.1, 1.2, 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Постановлением от 25.08.2010 г. администрация Студенский сельсовет привлечена к административной ответственности за вышеизложенные нарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.
Дубянский М.М. обратился с жалобой в суд на указанное постановление, которое полагает незаконным и просит его и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения отменить. Ссылается на то, что администрация сельсовета не производит и не потребляет опасные отходы и мусор, а потому состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ быть не может. Денежных средств на вывоз мусора, а также соответствующего транспорта не имеется. В компетенцию сельсовета не входит обезвреживание и утилизация бытовых отходов.
В судебном заседании Дубянский М.М. поддержал доводы жалобы.
Представитель Управления Роспотребнадзора Колесникова В.А. в судебном заседании пояснила, что администрация сельсовета обоснованно привлечена к ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления, под которыми по Закону Московской области от 17.10.2001 г. «Об отходах производства и потребления», не противоречащему федеральному законодательству, понимаются в том числе бытовые отходы.
Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определены санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, а также установлены права и обязанности физических и юридических лиц в этой сфере.
Так, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 ФЗ).
Статья 22 ФЗ предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами.
В РФ действуют санитарные правила и нормы СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которым система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Обезвреживание бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), перерабатывающие и сжигательные заводы. (п.1.2, 3.1, 3.2).
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.
В судебном заседании установлено следующее. Администрация Студенский сельсовет привлечена к ответственности за неорганизацию системы сбора твердых бытовых отходов, выразившееся в наличии несанкционированных свалок мусора в селах.
Согласно ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, уборка мусора с территории поселения является прямой обязанностью администрации сельсовета.
В то же время суд полагает, что действия администрации, допустившей наличия свалок на территории сельского поселения, и не организовавшей вывоз бытовых отходов не содержат состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Сама по себе деятельность администрации сельского поселения не связана непосредственно с производством либо потреблением каких-либо товаров, иной продукции и т.п., в ходе и в результате которого возможно появление таких отходов.
Тогда как по смыслу закона привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ возможно в случае, если физическое или юридическое лицо ведет производственную деятельность, от которой образуются отходы, наносящие вред окружающей среде.
В данном случае бытовой мусор (который, по мнению суда, нельзя рассматривать как отходы производства и потребления) лишь расположен на территории администрации сельского поселения, но не образован в результате деятельности сельсовета, а потому предмета и состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не имеется. Следовательно, вынесенное постановление № 279 от 25.08.2010 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Доводы жалобы об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не подлежат рассмотрению, поскольку КоАП РФ предусматривает только право обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах Паневиной Е.Н. от 25 августа 2010 г. о привлечении администрации сельского поселения Студенский сельсовет к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 100 000 рублей отменить, чем удовлетворить жалобу главы администрации Дубянского М.М.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Кузнецова Л.В.