ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усмань Липецкой области                                                                               22 июня 2011 года

Судья Усманского районного суда Липецкой области Кузнецова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении главы администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области Сиротинкина А.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 63 от 09.03.2011 г. 11.02.2011г. и 09.03.2011г. в 09.00 часов на территории г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области главой администрации городского поселения г.Усмани Сиротинкиным А.В. недостаточно проводится работа по санитарной очистке: в г.Усмани на пересечении улиц Л.Толстого и Красноармейская отмечено наличие несанкционированной свалки бытового мусора и веток, образованной населением, размеры которой свидетельствуют о несвоевременном удалении мусора с площадки сбора ТБО; на контейнерных площадках, расположенных на пересечении улиц М.Горького и Чернышевского, Пролетарской и Л.Толстого, Пролетарской и Чернышевского, Котова и Чернышевского, на ул. Л.Толстого в районе дома № 6, пер. Княжинского отмечено наличие веток. Не предоставлены документы, подтверждающие удаление несанкционированных свалок в территории города в 2010 г. и 2011 г. и документы, подтверждающие, выполнение данного вида работы за 2010 г. и 2011 г., то есть выявлены нарушения п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В судебном заседании представитель главы администрации по доверенности Пешехонова Е.С. вину не признала и пояснила, что деятельность главы администрации не связана со сбором и иным обращением с отходами производства, а потому глава муниципального образования не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В рамках предоставленных полномочий главой администрации заключены соответствующие контракты с другими организациями, на которые фактически и переложено бремя ответственности.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Колесникова В.А. просила привлечь главу администрации города Усмани к административной ответственности, поскольку в рамках своих полномочий возможно составление протоколов только по ст. 8.2 КоАП РФ.      

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

Ст. 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и предусматривает наказание в виде штрафа в разных размерах - в зависимости от субъекта привлечения к административной ответственности - граждан, должностных лиц либо юридических лиц.

По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно Санитарным правилам и нормам СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05 августа 1988г.) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требования настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание, экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (в том числе уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно ст. 51 Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г.) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из приведённых положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под сбором отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт несоблюдения главой администрации г.Усмани Сиротинкиным А.В. требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства (и допустившего наличия множественных свалок бытового мусора и веток на территории г.Усмани и своевременно не организовавшего вывоз бытовых отходов), поскольку он подтверждается имеющимися материалами дела, а потому в действиях главы администрации имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы представителя главы администрации о том, что заключив контракты, глава администрации тем самым выполнил свои обязанности по соблюдению ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку формальное соблюдение своих полномочий и заключение соответствующих контрактов само по себе не свидетельствует о соблюдении требований норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды.     

Смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области Сиротинкина А.В. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                                                                   Кузнецова Л.В.