ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       г. Усмань Липецкой области       21 июля 2011 года

Судья Усманского районного суда Липецкой области Кузнецова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал о привлечении к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ юридическое лицо - МУЗ «Центральная районная больница» Усманского района Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

МУЗ «Центральная районная больница» Усманского района Липецкой области совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, а именно осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении плановой проверки комиссией Управления Здравоохранения по Липецкой области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что

- запасы наркотических средств и психотропных веществ, определенные в соответствие с Приказом по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приобретения, хранения, учета и использования наркотических средств и психотропных веществ», как 3-х суточные для помещения основного хранения (кабинет главной медсестры), фактически (исходя из реального расходования) являются месячными, о чем свидетельствует периодичность их приобретения в ЦРА № 14 ОГУП «Липецкфармация», а именно: кетамин 5% 2мл при нормативе трехсуточного запаса в 30 ампул (Приложение № к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ г. № №) приобретался в 2011 г. 4 раза (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) по 50 ампул и отпускался в отделение реанимации и анестезиологии в количествах от 20 до 50 ампул, что значительно превышает суточный норматив, определенный в соответствии с вышеназванным приказом в размере 10 ампул;

- в договоре с охранной организацией не прописаны уровень инженерной и технической укрепленности помещений и классы устойчивости сейфов ко взлому;

- приказ по учреждению, определяющий порядок работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих данную деятельность, а именно: в преамбуле указа ссылка на нормативный акт (Приказ МЗ РФ ОТ 23.08.1999 г. № 328), утративший силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 г. № 110; в приложении № «Порядок выдачи НС и ПВ в отделения и кабинеты» установлен срок хранения требований на НС и ПВ в течение 5 лет, что противоречит Постановлению Правительства от 04.11.2006 г. № 644, в котором установлен срок хранения журналов регистрации операций и требований 10 лет; в протоколах заседаний комиссии по проверке целесообразности назначения и оборота наркотических средств и психотропных веществ не отражается состояние хранения, учёта и расходования НС и ПВ, и другие аспекты деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, прописанные в Приложении № 11 к вышеназванному приказу;

- отсутствует заключение о психиатрическом освидетельствовании лиц, допущенных к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, указанных в Письме ГУЗ «ЛОПНБ №» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- имеются нарушения при ведении журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: в отделении скорой медицинской помощи в журнале регистрации операций Промедола 2%-1мл. в графе «расход» отмечена фамилия и подпись лица, не являющегося ответственным за ведение и хранение данного журнала (Я.Г.Н.). Ведение журнала начато не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ Допускаются незаверенные исправления записей в журнале регистрации операций реанимационного отделения; отсутствуют отметки о ежемесячных инвентаризациях НС и ПВ.

В судебном заседании представители МУЗ ЦРБ по доверенности Х.Е.А., С.В.А., а также главный врач Л.Б.А. вину юридического лица признали частично и подтвердили факты допущенных нарушений в части отпуска количества наркотических средств, нарушений, указанных в приказе, нарушений при ведении журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств. Пояснили, что большинство нарушений уже устранено. Допущенные нарушения не повлекли хищения наркотических средств и иных негативных последствий.

Представитель Управления здравоохранения Липецкой области Н.Н. Седых в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть материал в ее отсутствие, в письменном виде высказала свою позицию относительно назначения наказания - в виде штрафных санкций, сославшись на то, что приостановление деятельности организации ввиду социальной значимости невозможно.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 17 п. 53 ФЗ).

Ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусматривает, что хранение наркотических средств осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» утверждены правила хранения, согласно которым хранение наркотических средств осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны. Уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств.

Согласно п.8, 12, 13, 14 Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются. Заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» определен порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами.

В частности, согласно п. 4,6 Правил не допускаются к работе с наркотическими средствами лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные п.3 ст. 10 и п.7 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Для получения справок, руководитель организации выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.

Из материалов дела усматривается, что МУЗ «ЦРБ Усманского района» имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 2, в соответствии с ФЗ «О наркотических средства и психотропных веществах».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются, в частности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение, использование наркотических средств, требований ст. 20, 31, 34, 35 ФЗ «О наркотических средства и психотропных веществ» и «Правил хранения наркотических средств, утвержденных постановлением Правительства от 31.12.2009 г., соблюдение лицензиатом требований по допуску лиц к работе с наркотическими средствами, соблюдение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств.

Невыполнение лицензиатом указанных требований и условий является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

В судебном заседании установлен факт осуществления МУЗ «ЦРБ» Усманского района деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, с грубым нарушением условий лицензирования.

Так, вина юридического лица помимо частичного признания вины представителями организации подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате проведения плановой проверки комиссией Управления Здравоохранения по Липецкой области МУЗ ЦРБ Усманского района Липецкой области выявлены нарушения соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые указаны выше; приказом №-ЛФ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в МУЗ ЦРБ Усманского района Липецкой области плановой проверки, актом проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями главврача МУЗ ЦРБ Усманского района Л.Б.А., другими материалами.

Поскольку в судебном заседании установлено осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, с грубым нарушением условий лицензирования, квалификация действий по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ является правильной.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие невозможность выполнения юридическим лицом вышеуказанных требований, а потому юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Частичное исправление допущенных нарушений основанием для освобождения от административной ответственности не является.

То обстоятельство, что допущенные нарушения не повлекли хищения наркотических средств либо иных негативных последствий, не свидетельствует об отсутствии правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, состав которого является формальным и не требует наступления тех или иных последствий.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным с учетом характера допущенных нарушений суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим обстоятельством суд признает частичное признание вины.

Суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - муниципальное учреждение здравоохранения «Центральную районную больницу» Усманского района Липецкой области, расположенное по адресу: Липецкая область, Усманский район, г. Усмань, ул. К.Маркса, дом 118, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                              Л.В.Кузнецова