ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Усмань Липецкой области 24 марта 2011 года
Судья Усманского районного суда Липецкой области Кузнецова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении главы администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области Сиротинкина А.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 63 от 09.03.2011 г. в 09 часов 00 минут 11 февраля 2011 г. и 09 часов 00 минут 09.03.2011 г. на территории г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области выявлены нарушения п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», допущенные администрацией городского поселения г. Усмани в лице главы администрации Сиротинкина А.В., которые выражаются в недостаточно налаженной системе санитарной очистки г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области, а именно: в несвоевременном удалении мусора с площадок сбора ТБО на пересечении улиц Л.Толстого и Красноармейской, М.Горького и Чернышевского, Пролетарской и Л.Толстого, Пролетарской и Чернышевского, Котова и Чернышевского, на ул. Л.Толстого в районе дома № 6, пер. Княжинского, что привело к несанкционированной свалке бытового мусора и веток, образованной населением.
В судебном заседании представитель главы администрации по доверенности, П.Е.С. вину не признала и пояснила, что администрация г. Усмани не производит и не потребляет отходы и мусор, а потому состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях главы администрации г. Усмани отсутствует. Администрация поселения обладает полномочиями по организации сбора и вывоза мусора. В рамках своих полномочий главой администрации г. Усмани Сиротинкиным А.В. ежегодно на выполнение работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства территории г. Усмани заключается соответствующий договор.
Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определены санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, а также установлены права и обязанности физических и юридических лиц в этой сфере.
Так, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 ФЗ).
Статья 22 ФЗ предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами.
В РФ действуют санитарные правила и нормы СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которым система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Обезвреживание бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), перерабатывающие и сжигательные заводы. (п.1.2, 3.1, 3.2).
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.
Согласно ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, уборка мусора с территории городского поселения г. Усмани является прямой обязанностью администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района.
В то же время суд полагает, что действия главы администрации, допустившего наличия свалок на территории г. Усмани, и не организовавшего вывоз бытовых отходов не содержат состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку сфера действия данной статьи охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горно-добывающих и иных предприятий (объектов).
Деятельность же администрации г. Усмани сама по себе не связана непосредственно с производством либо потреблением каких-либо товаров, иной продукции и т.п., в ходе и в результате которого возможно появление таких отходов.
Тогда как по смыслу закона привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ возможно в случае, если физическое или юридическое лицо ведет производственную деятельность, от которой образуются отходы, наносящие вред окружающей среде.
В данном случае бытовой мусор (который, по мнению суда, нельзя рассматривать как отходы производства и потребления) лишь расположен на территории г. Усмани Липецкой области, но не образован в результате деятельности администрации г. Усмани, а потому предмета и состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области Сиротинкина А.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Кузнецова Л.В.