Дело № 2-1076/2012 Усинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Кашина Н.А., при секретаре Сибагатулиной В.Р., 11 июля 2012 г., в г. Усинске Республики Коми, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Дьячкова Д.А. на неправомерные действия должностного лица, У С Т А Н О В И Л: Дьячков Д.А. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия должностного лица, которой просит признать незаконными требования Начальника ГИБДД ОМВД г. Усинска к заявителю Дьячкову Д.А. о предоставлении договоров аренды учебного транспортного средства, получении обучения вождения, на предоставление автодрома, на право обучения вождению транспортного средства данной категории у обучающего, о понуждении ГИБДД ОМВД г. Усинска допустить Дьячкова Д.А. к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами категории «В», в соответствии с требованиями Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и требованиями Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов, и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года № 782. на основании первоначально представленных документов. В судебное заседание заявитель не явился, в жалобе указал, что его интересы будет предоставлять адвокат Дьячков А.Н. Представитель заявителя адвокат Дьячков А.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, считает требования ГИБДД надуманными, не соответствующими Правилам сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. Указывает, что заявитель самостоятельно на принадлежащем ему автомобиле, под его руководством и наставлением прошел обучение вождению транспортного средства в различных дорожных ситуациях, в том числе в условиях города, и имеет достаточные навыки вождения автомобиля для того, чтобы быть допущенным к сдаче экзамена. Именно экзамен будут являться показателем его готовности к самостоятельному управлению транспортным средством. ГИБДД ОМВД России по г. Усинску Республики Коми представили письменные возражения на жалобу Дьячкова Д.А., в которых против удовлетворения жалобы возражает. Указывает, что заявителю не было отказано в сдаче экзаменов по самоподготовке при условии предоставления соответствующих документов или другим способом подтверждающих наличие у кандидата на получение водительского удостоверения первоначальных навыков вождения и правил дорожного движения согласно п.10 Приказа №1396 от 15.12.1999 г. Представитель ГИБДД ОМВД России по г. Усинску Республики Коми, действующий на основании доверенности, Бадретдинов А.Р. в судебном заседании возражения, изложенные в отзыве на жалобу поддержал, требования заявителя считает необоснованными, поскольку отец заявителя не имеет документов, подтверждающие право обучения вождению, указанный заявителем автомобиль не оборудован дополнительными педалями привода сцепления и тормоза, заявитель не прошел 15-часовй курс обучения по оказанию первой медицинской помощи. Суд, заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 27 июня 2012 года заявитель обратился к начальнику ГИБДД ОМВД России по г. Усинску Республики Коми с просьбой о сдаче квалификационных экзаменов и выдать ему водительское удостоверение категории «В». Обучение и подготовку прошёл самостоятельно. Начальник ГИБДД ОМВД РФ по г. Усинску РК допустил Дьячкова Д.А. к сдаче квалификационных экзаменов по категории «В» при условии предъявления им договора аренды учебного транспортного средства, договора получении обучения вождения, договора на предоставление автодрома, договора на право обучения вождению транспортного средства категории «В» у обучающего. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. №1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила). Постановление опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 27 декабря 1999 г., N 52, в «Российской газете» 31 декабря 1999 г. Абзацем вторым подпункта 2 пункта 10 Правил установлено, что подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий «A» и «B» может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно. В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Правил лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2000 г., регистрационный N 2349, утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция). В силу пункта 14 Инструкции к сдаче экзаменов допускаются лица, желающие получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, при соблюдении условий, установленных в пунктах 10 и 11 Правил, и представлении документов, предусмотренных пунктом 16 Правил. Согласно пункту 15.4 Инструкции при подготовке кандидата в водители в порядке, указанном во втором абзаце подпункта 2 пункта 10 Правил, документ о прохождении обучения не представляется. В силу Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения. Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 27 Закона о безопасности дорожного движения, предусматривающей, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации, и устанавливают порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В целях реализации закрепленных Правилами порядка сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами положений и совершенствования экзаменационной деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации принята Инструкция, регламентирующая порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами (далее - экзамены), оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. В силу статьи 27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Закона (пункт 1), согласно которым граждане Российской Федерации, достигшие установленного данной статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами (пункт 1 статьи 25). Статьей 26 Закона о безопасности дорожного движения установлены основные требования по подготовке водителей транспортных средств, в соответствии с которыми допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории (пункт 1); допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий «A» и «B» в объеме соответствующих программ (пункт 2); типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3). Примерные программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2010 г. N 636 и предусматривают теоретическое и практическое обучение. В частности, Примерной программой подготовки водителей ТС категории «В», предусмотрено получение необходимых навыков основ безопасного управления ТС в условиях дорожного движения, которые могут быть приобретены только при учебной езде. Учебная езда предусмотрена отдельным разделом Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993 г № 1090 (ред. от 27.01.2009), в рамках которой обязательно наличие специального автомобиля, оборудованного в соответствии с п.5 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ТС должно быть оборудовано дополнительной педалью привода сцепления, тормоза и зеркалом заднего вида). Также автомобиль должен быть оборудован опознавательным знаком «Учебное транспортное средство», и необходимо лицо, обучающее процессу вождения, обучающий должен иметь документ на право обучения вождению на ТС, а также водительское удостоверение с соответствующими категориями, на которые обучает. Кроме того, Примерная программа включает в себя изучение теоретического курса ПДД, медицинской подготовки, технического устройства ТС, а также практическое вождение, как на закрытой от других участников площадки, так и в условиях реального дорожного движения. Данные требования пересекаются с разделом 21 «Учебная езда» Правил дорожного движения. Из приведенных правовых норм следует, что самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий «A» и «B» допускается в объеме соответствующих программ, Правил дорожного движения и предусматривает практическое обучение только с обучающим. Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 07.06.2012 г. №АКПИ12-688 не усмотрел противоречия абзаца второго подпункта 2 пункта 10 Правил статье 26 Закона о безопасности дорожного движения по мотиву отсутствия в нем требования о прохождении самостоятельной подготовки водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий «A» и «B» в объеме соответствующих программ, поскольку данное требование следует из абзаца третьего данного подпункта пункта 10 Правил, в соответствии с которым подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции. Заявитель в жалобе указывает, что его отец Дьячков А.Н. имеет высшее образование, имеет водительский стаж категории «В» около 30 лет, в его собственности есть легковая автомашина «...», на котором он учился ездить. Так же отец работал ведущим инженером по безопасности движения, участвовал в заседания комиссии ГИББД. Обучался СГК РОСТО Республике Коми, департаменте автомобильного транспорта России, работал в милиции, расследовал преступления в сфере дорожно-транспортных преступлений. В настоящее время работает адвокатом, так же осуществляет защиту по преступлениям, административным правонарушениям и гражданским искам, связанным с дорожно-транспортными происшествиями. Хотя закон этого и не требует, но его отец принимал непосредственное участие в подготовке его к сдаче квалификационных экзаменов. Проанализировав указанные выше положения закона и доводы заявителя, изложенные в жалобе и изложенные его представителем в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что заявитель не представил суду достаточных доказательств того, что Дьячков А.Н., обучавший его вождению на ТС, имеет право обучения вождению на транспортном средстве. Кроме того, пройденная заявителем индивидуальная подготовка, не соответствует в полной мере требованиям Примерной программы подготовки водителей ТС категории «В», в частности требованиям о медицинской подготовке, а также практическому вождению, как на закрытой от других участников площадке, так и в условиях реального дорожного движения, поскольку проводилась лицом, не имеющим права обучения вождению на транспортном средстве и в условиях, не отвечающих требованиям Примерной программы и Правил дорожного движения. На основании изложенного и руководствуясь 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении требований, изложенных в жалобе Дьячкова Д.А. на неправомерные действия должностного лиц ГИБДД ОМВД России по г. Усинску Республики Коми отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Председательствующий - ... ... ... ... Н.А. Кашин